“暴力强拆不止 国务院将开展专项检查”

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谢雪琳

行政强制解体明显取消了，但各地暴力强制解体事故频发。 在此背景下，国务院最近发出了全国检查征地拆迁制度执行情况的通知。 6月20日前，各省(区、市)需要向国务院报告自我检查情况。 然后从6月下旬开始，住建部、国土资源部、公安部等多个部门组成监察组进行监察。

在拆除暴力、强制拆除法院时发生

今年1月，国务院颁布了《国有土地房屋征收和补偿条例》(以下称为《新拆迁条例》)。 这几年制定的条例取消了行政强制拆除，把强制拆迁的权力交给了法院。 因此，我们期待着阻止越来越激烈的暴力拆迁行为。

但是，新拆迁条例制定半年后，全国各地依然发生了很多暴力拆迁事故。 其中也有法院参与强制解体后自焚的情况。

今年4月22日，湖南株洲58岁的农民汪家正为了抵抗株洲荷塘区法院的强制拆迁，在自家屋顶自焚。 七天后，汪家死在医院。

5月9日，江苏兴化53岁的张桂华，因为法院强制拆除了10年以上的浴室，把汽油注入自己点燃自焚。

值得注意的是，在这两起自焚事件中，强拆除执行者是当地法院，新拆迁条例即使取消行政强拆除也未能完全阻止暴力事件的发生。

事实上，也有学者在新的拆迁条例制定之前，对法院强制解体的作用提出了警醒和疑问。 国务院参与了推进新拆迁条例颁布的北大法学院副院长王锡锌，关于这个问题接受过《第一财经日报》记者的采访。

他告诉记者，强制权力转移到法院后，在某种程度上可以形成有效的约束。 另一方面，行政机关在作出强制决定时，一方面讨论能否由法院审查，另一方面法院的审查过程本身也为公民和法人组织提供多层救济。

但他进一步表示，法院有足够的独立性来发挥实质性作用，不受行政干预。 在拆迁这个问题上，面临着巨大的挑战。 “拆除某个城市很可能是当地政府和党委决定的。 在这种情况下，法院能发挥多大的审查制约作用呢？ ”。 他说。

“违反”将迫使地方政府拆除新手段

法院作为强制解体执行主体，可能还是非主流。 中国建设管理和住宅区生产法研究中心执行主任王才亮为多次解体的搬家打官司、维权，被称为解体搬迁法实务专家。 他告诉《第一财经日报》的记者，根据他在基础上的理解，法院执行的强制解体不到10%，大部分强制解体依然是地方政府进行的。

但是，新的拆迁条例通过后，政府已经无权强制解体。 王才亮说，这也稍微改变了强解体的手段。 除了依然雇佣没有强拆资格的拆迁企业、保安企业进行拆迁外，政府还钻“违章建筑”的空子，以“违章拆除”的名义进行强拆，政府取消房屋的产权证，将其称为违章建筑，合理地由政府拆除。

事实上，这样的事件最近也不少。 据新华社报道，今年5月3日，安徽阜阳城管在拆除违法违章建筑时与村民发生冲突，执法车辆被毁，多人受伤。

更可怕的解体事件发生在江苏灌云县。 据报道，今年5月13日江苏灌云县发生强拆，当地村民陆增罗点燃汽油自焚，当场死亡。 当地县政府告诉媒体，要拆除的陆家家是非法建筑，但还不知道越来越多的细节。

以违反解体的名义，地方政府大胆实行强制拆迁，填补了暴力冲突中隐藏的危险。

王才亮把希望放在国务院的特别检查上。 他说，这是中央政府对最近许多流血暴力拆迁事件的回应。 他进一步希望，这次专业检查必须让民众参加，认真听取被撤走的人的意见，尽量不要走得太远。