“国务院发布征信管理条例 征信市场遭遇严格“机构准入””

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9月12日，国务院法制办公室发布《征信管理条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见，公众可于11月1日前通过中国政府法制新闻网、书信、电子邮件三种方法提交意见。

2008年公布的中央银行“三定案”实际上赋予了人民银行“管理征信业，推进社会信用体系的建立”的功能。 这次征求意见稿确定中国人民银行是国务院征信业监督管理部门，负责征信机构及其业务活动的监督管理。

据中央银行统计，截至去年年底，中央银行征信中心共收录公司和其他组织1447万户，收录自然人6.4亿人，其中信用记录1.4亿人。

“没有统一的法律制度是影响国内征信领域迅速发展的重要因素，以前到处都是根据自己的理解，根据当地情况制定法律法规和政府规则。 这次的意见征集，从完全立法的立场来看是件好事”。 中国市场协会信用事业委员会副主任安明告诉记者。

作为国内大型征信规模公司的负责人，新华信联合总裁和ceo张世卿认为征求意见稿还有很多“点”。 “不要对征信公司有如意咒。 ”。

中国征信业的现状

这次的意见征稿将征信业务定义为包括信用报告、信用评分、信用评级，将信用报告业务、信用评分业务、信用评级业务等纳入管理范围，对征信业务中的新闻收集、整理、保留、加工等各个阶段进行了规定。

目前，新闻收集范围已扩展到公司参保新闻、电信缴费新闻、法院诉讼判决新闻和执行新闻、公司住房公积金缴费新闻、公司环保新闻等。

中国市场协会信用事业委员会的报告显示，近年来各类中国资本公司逾期应收账款总量较高，公司间拖欠1.6万亿元以上，海外账户千亿元级。 张世卿说，一家公司用信用占销售额的10%是正常的。

尽管如此，征信领域一直不能做大，公司要求“市场开放”的声音也相继出现。

“个人征信业务现在基本上只有中央银行进行，中央银行才能进行。 现在我们很担心公司征信这一业务。 ”。 一位业内人士告诉记者，现在许多征信机构提供服务的对象是为了买卖双方公司，央行设立了公司信用新闻基础数据库，让他们感到无形的压力。

1999年7月，由上海市新闻办公室和人民银行上海分行推进，经中国人民银行总行批准，上海资信有限企业成立，成为国内第一家从事个人征信业务的中介机构。

2003年，人民银行成立了征信中心，征信中心建设了个人和公司的信用新闻基础数据库，为商业银行提供了查询服务。

今年4月15日，中国人民银行征信中心入股上海资信有限企业，同时签署了股权转让协议。 当时，中央银行征信中心两主任、中央银行上海总部金融服务两部副主任全部出席，与上海资信有限企业股东方代表出席草签仪式，表现出对这次入股的重视程度。

中国目前有300多种征信企业，除了一些起步早、实力强的征信企业外，大部分征信企业的市场占有率和竞争力都比较弱。

面对新华信、邓白氏、华夏国际等几个企业占据中国大部分征信市场份额的情况，其他各类征信企业与各大征信企业或信用评级、信用保证企业合作，从事细分市场分工。

保护信用新闻的主体

征稿设置了一章，规定和列举了新闻主体的权益保护，规定征信机构不得收集新闻主体的民族、家庭出身、身体形态、疾病和病史、收入额、存款、不动产、纳税额等个人新闻。

另外，信用新闻采用者获得的信用新闻不能用作与新闻主体和征信机构约定以外的用途，不得非法提供给第三者。 个人有权每年免费取得一次信用报告，新闻主体有权认为该消息有错误、遗漏，对征信机构提出异议，要求更正。 征信机构必须在收到异议申请之日起20个工作日内完成异议新闻的审计和解决，并以书面形式回答异议申请人。 征信机构未能及时按规定处理的，新闻主体有权以书面方法要求该征信机构不要一次重复删除所有新闻。

这次征求意见稿使用比较严格的“机构准入”，确定征信机构必须使用法人的组织形式，其设立、业务范围、业务变更、个别化、合并、分公司的设立、撤销都规定了行政许可，征信机构的设立条件

征求意见稿规定，设立征信机构注册资本在500万元以上，征信机构从事信用报告业务的，注册资本在5000万元以上。

根据征稿的规定，在收集和采用信用新闻方面，征稿采用个人、法人及其他组织区别对待的大致设想。 即，除中国征信中心外，征信机构收集和采用个人新闻通常必须得到新闻主体的同意，只有在对外向法人和其他组织提供信用新闻时，才能得到其同意。

在现行管理体制下，符合50%以上国际惯例的完整信用新闻(征信数据)主要来自工商、海关、法院、公安、统计、质量监狱、财政、商检、税务、对外经济贸易、邮政、环境保护、银行等政府和业务主管部门

“但是，支持征信企业正常业务的新闻没有公开，征信机构自己去采集。 ”张世卿说。

“这次的征求意见稿致力于保护个人新闻，也就是征信条例规定那些新闻可以采集，这些新闻表示不能采集。 关于这些消息是怎么来的，不是该条例的关注对象，但如果不处理这个问题，征信领域就很难继续下去。 ”。 中国市场协会信用事业委员会副主任安明说。

事实上，行业机构多年来一直呼吁创造合规数据收集环境，但这个问题没有得到处理。 “没有获得这些数据的合法途径。 结果，各机构只能各自显示神通。 ”。 有个行业的人直言不讳。