“陈锡文解读2009年中央一号文件：呈现四大新亮点(图)”

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新华社北京2月2日电(记者安静，董峻) 2月1日新华社发表了《中国共产党中央国务院关于2009年农业稳步发展和农民继续增收的若干意见》。 作为2004年以来指导第六个农业和农村职工的中央一号文件，这份文件有巩固农业农村快速发展良好形势的“新方法”吗？ 中央财经指导小组办公室副主任、中央农村就业指导小组办公室主任陈锡文2日在国务院信息办公室举行的信息背景吹风会上对此进行了详细解读。

农民的粮食种植支援力度再次增大

从去年秋天开始，由于国际金融危机的冲击，国内经济的增长受到了轻微的负面影响，也波及到了农业和农村经济。 农产品( 000061，是股票吧)的价格上涨幅度比以往明显下降，有些农副产品的价格绝对水平下降。 国内外资源性产品价格普遍下降的态势下，如何维持我国农产品价格的合理水平？

比较这个引人注目的问题，陈锡文认为农产品价格下降压力增大是今年农村经济增长面临的巨大困难，党中央、国务院高度重视这个问题，已经反复研究，一点一点地提出了比较的政策和措施。 概括起来有五个方面。

一是增加农业基础设施和科技服务投资，降低农民经营价格二、进一步加大农业各项直接补贴，粮食补贴、优良品种补贴、农业机械购买补贴和农业资金综合补贴四项补贴今年1200亿元左右 三是提高政府对粮食的最低收购价格的水平第四是增加政府储备第五是合理控制进出口。

陈锡文进一步解释了粮食收购价格:前几天公布的今年稻谷最低收购价格平均每100斤上涨13元，涨幅为13%到16%。 现在今年各类粮食的最低购买价格每斤上涨0.11元左右，按去年全国10570亿斤粮食产量计算，每斤上涨0.11元，农民粮食上的利润就可以增加1100亿元，这也是增加农民收入的重要

“总的来说，应该说只要粮食价格保持在合理的水平，其他很多农产品也可以具有合理的价格水平”陈锡文表示。

大力处理农民工就业问题

陈锡文表示，根据前几天农业部的抽样调查，春节前返乡的农民工约占总数的38.5%，其中60.4%的农民工在正常的春节返乡，剩下的39.6%的人失去了就业或还没有找到工作就回乡了。 根据这个数字，现在13000万外出务工者中，有15.3%，即2000万左右的农民工现在失去员工或没有找到员工。

对此，今年的中央1号文件提出，城乡基础设施建设和公益性就业岗位的增加，必须采用尽可能多的农民工。 用救济工人等方法吸引农民进行农业农村基础设施建设。 大规模开展比较性、实用性高的农民工技能培训。

“近年来，农民的工资收入约占其净收入的40%，因此农民工就业数量的减少带来了农民收入增加的困难。 ”。 陈锡文说，去年12月20日，国务院办公厅发出了搞好现在农民工工作的通知。 第一个政策是鼓励城市和沿海发达地区的公司尽量不解雇农民工或者不解雇农民工。 采用一系列支持和补贴的方法，帮助农民工回乡后自己创业。 各地要求切实保障外出打工工人的土地保障权益等。

农村民生建设的重点投入了五个行业

陈锡文表示，今年的中央一号文件在民生事业建设中强调了五个重点行业。

一是农村电网建设，大电网建设覆盖农村生活的人口已经达到95%左右，还有5%左右要通过其他措施加快覆盖或电力供应保障。 其中最重要的是实现城乡之间用电的同网价格。

二是关于乡村道路建设，迄今为止全国87%左右的行政村已经开通了公共汽车，今后通过率将进一步提高。

三、加快农村饮水安全工程建设，近几年每年处理3000多万农民的饮用水安全问题，文件要求从今年开始每年处理6000多万农民的安全饮用水问题。

四是加快农村沼气建设，过去每年向沼气中央财政投入20亿元，今年要在这个水平上进一步提高，每年处理400万到600万农民家庭才能采用沼气。

五是实施农村危险住宅改造进行试点事业，在国营农场和国营林场等过去长期被忽视的地方加快建设。

另外，根据去年十七届三中全会“关于农村改革快速发展的几个重大问题的决定”的要求，在大力发展农村中等职业教育的同时，逐步实施了免费。 今年中央一号文件确定了中等职业教育首先由涉农专业及农村家庭困难的孩子开始，现在有关部门正在制定预算和计划。

强调农地流转进一步规范。

陈锡文说，关于十七届三中全会提出的不动摇农村基本经营制度方面，今年中央一号文件强调首先落实和保障农民的土地权益，要点是做好两方面的工作:进一步明确集体所有土地的所有权，同时 授予承包地地块的切实权利、登记和证明书。

然后进一步规范农村土地承包经营权流动。 必须让农民自愿选择，任何人都不能强迫农民转移土地，也不能阻止农民自愿转移土地。 中央一号文件强调要切实执行两个方面的工作:一是严格执行十七届三中全会提出的土地流转，不得变更土地全部权利，不得变更土地用途，不得损害承包人的利益。 二、有关部门要加强农民土地流转服务的管理，告知农民谁需要转让土地，谁有承包别人土地的愿望和要求，同时要按照法律规范签订合同，按照有关法律加强土地流转管理

另外，中央1号文件涉及的农村土地方面的第三项政策强调必须实行三中全会决定提出的最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。 有关部门根据三中全会的要求制定具体的政策措施。