““工商管理费”收取和取消的深层思考”

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最近，财政部、快速发展改革委员会、工商总局最近共同发出通知，决定从2008年9月1日开始在全国统一停止征收个人工商户管理费和贸易市场管理费。 个体经营者管理费和贸易市场管理费这两笔收款也被称为“工商管理费”。 工商管理费是从20世纪80年代开始由工商行政管理部门向个人工商户和民营公司征收的，其第一个目的是用于贸易市场的建设，为个人工商户提供服务和工商行政管理部门的经费支出。 现在的现实是，工商行政管理部门已经不再投资建设市场，而且与市场实施“管理分离、彻底脱离”，“谁投资、谁受益”和“拿给市场、用于市场”的说法也不再成立，由此

事实上，像“工商管理费”这样不合理的税金并不孤独。 前几天刚取消的农业税不是也收了多年吗？ 税起征点和利息税调整慢不是也一样吗？ 多年来向国人征收恶毒的“养路费”还是那样吧？ 也有人把矛头指向征收税金的行政部门。 确实，征收各种不合理税金的行政部门确实有可能从中受益各种各样，成为更彻底的税费改革的第一阻力，为什么这样的行政部门都在做同样的事件？ 因此，我们不能把问题停留在对某个行政管理部门(工商行政管理局等)的指出上，因为应该考虑更深层次的问题。 实际上，甚至基层工商业者也不承认自己的“叫花子”作用，呼吁停止工商管理费。 既然这么多人(包括工商业者)反对“工商管理费”，为什么这样荒唐的“管理费”能向这么多个体经营者征收这么长时间？ 人们认为不合理的事件长期存在只会证明缺乏必要的纠错机制。

从经济学的角度来说，人数越多，越无力。 许多个人在自己的权益被擅自侵犯的情况下，其理性策略是保持沉默，通过最多的网络发泄(在各种论坛上从对工商管理费的困惑、诅咒、愤怒中可以明显看出)。 。 通过其他途径与行政部门进行“讨论”、“讲道理”，其价格和风险几乎由自己承担，收益由数千万个体经营者稀释。 因此，大部分个体经营者不会做比这种收益更高的价格的事情。 这是经济学反复说明的“集体行动的逻辑”，也就是常说的“沉默的大多数”。 现在各级政府征收很多不合理不合法的税金的理由，其第一个原因是这样的集体行动的逻辑。

由于以上的“集体行动逻辑”，如果对行政部门缺乏比较有效的平衡，有些行政部门不仅会擅自征收各种不合理的税金，还可能通过“规则”、“方法”和各种自由裁量权侵犯公民权。 因此，更重要的问题不是谴责某些行政部门的某些金钱滥用行为，而是如何设计公民平衡政府部门的机制。

应该说，现在政府部门存在一个有点平衡的机制。 例如，人民代表大会和政协确实在许多问题上发挥着重要的意义。 如果各省市和全国人民代表大会、政协的一些代表和委员不继续努力，“工商管理费”可能会继续征收。 人民代表大会和政府协会是政府部门平衡的好方向，但这种平衡需要着力。 例如，弱势群体(中小企业、农民、工人)的代表在人民代表大会和政府协会中所占的比例明显太小。 此外，弱势群体的组织度确实应该加强。 我们希望这种平衡向更强大的方向发展，“沉默的大多数”的大多数将不再沉默。 平衡是民主的精髓。

最后，政府也应该积极改变职能。 关于政府的作用，经济学家之间有了很长时间的争论，但有几个是共通的。 也就是说，第一个作用是提供公共服务。 目前我国政府的职能依然没有很好地实现从“建设型政府”和“控制型政府”向“服务型政府”的转变。 另一方面，地方政府和政府部门的所作所为，连“建设型”都谈不上，除了一点形象工程和美丽的政府办公楼、宽阔的道路以外，都是对微观经济行业的无限干涉和限制，其名为“加强管理”，被称为“宏观控制” 批准、检查、监督、收钱、罚款等已经成为窒息地方经济的王牌。 政府真正向服务型政府转变，废除各种不合理的行政事业收钱只是第一步。 下一个更重要的事件，应该取消很多不需要存在的行政部门。 如果这些部门还存在，除非公共财政真正就位，否则他们依然会改变花样进行各种批准、检查、监督管理、收钱和罚款。

无论是加强平衡还是政府自主转换职能，似乎都必须上升到行政体制乃至政治体制改革的水平！

作者介绍:徐振宇博士北京工商大学证券期货研究所特约研究员