“王江平:充一个个地发挥竞争政策在供给侧结构性改革中的基础性作用”

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适度扩大总诉求，着力加强供给方结构改革，是当前和今后某一时期我国经济事业的主线和全球重大战术决策，也是适应和领导经济快速发展新常态的“中国方案”。 要打破结构性体制障碍，纠正要素配置失真，提高全要素生产率，增强比较有效的供给，必须以健全的市场体系为前提，依赖竞争政策的基础作用。

实施竞争政策是供给方结构改革的内在要求

处理当前中国经济快速发展问题的根本途径是供给方结构改革。 在过去的几十年里，中国完成了其他国家几百年来走过的迅速发展历史，从贫穷的落后国家向世界第二大经济体创造了“中国奇迹”。 但是，从“计划经济”向“社会主义市场经济”转移的迅速发展轨迹是现代市场体系发育和建立的过程，必须伴随着多个“成长的烦恼”。 产能相对过剩，缺乏比较有效的供给矛盾并存，要素闲置，没有满足比较有效的诉求的情况，与“僵尸公司”僵化，民营公司过早的困境交织在一起。 供给方不是申诉方，结构性不是总量性问题，而是现阶段中国经济快速发展的第一矛盾。 供给侧结构改革面临中国经济快速发展中的根本问题，“对症疗法”，正是时候。

“只有先知引起缺点的原因，才能谈变法的利益”。 上述供给方的结构性问题的发生，由于体制机构上的障碍，市场的作用很大程度上是不够的。 供给侧结构改革要求从提高供给质量出发纠正要素配置的失真，提高供给结构对诉求变化的适应性和灵活性。 其本质是纠正失配的结构问题，转化和优化动力机制。 在这方面需要政府的善加诱惑和宏观调控，更重要的是遵循市场规律，更大、更大的范围地发挥市场在资源配置中的决定性作用。 这是制定和实施竞争政策的出发点和落脚点。 竞争政策在反对垄断和不正当竞争、鼓励竞争、缓解市场准入等方面，充分激发和释放市场活力，实现资源配置优化，对实施供应方结构改革具有重要意义。

二、竞争政策有助于推进供应方结构改革的实施

为了使市场在资源配置中发挥决策性的作用，需要进一步打破各种不必要的市场壁垒和体制机制障碍，构建更公平的市场竞争环境。 发挥竞争政策的基础作用，制定明确公正的市场规则，规范政府对市场的不当和过度干涉，消除垄断和不正当竞争行为，推进经济繁荣和快速发展，“形态更高级，分工更合适，结构更合理”的持续

一是有助于实现供求结构的再平衡。 现在，“海淘”成为刷屏的热词，跨境消费量迅速增加。 年中国海外旅行者数达到1.2亿人，海外费用(购物和住宿费用)达到1.5万亿元，其中7000亿人到8000亿人用于购物。 这个庞大的数字的背后不仅反映了世界商品市场一体化的趋势，也反映了我国轻微高端供给方面的严重缺陷和滞后。 一方面很难追求高品质的新产品和新服务，另一方面在钢铁和煤炭等历来流传的领域生产能力明显过剩。 低级均衡、中等收入陷阱、后发劣势等问题困扰着经济的迅速发展。 根据价值规律理论，商品价格受到供求关系的影响，围绕价值的上下变动，该规律可以自发地使社会资源在各生产部门之间流动，即市场机制可以实现资源配置的优化。 竞争是市场的灵魂，是市场机制发挥作用的“关键”。 只有实施竞争政策，建立统一开放、竞争有序的市场环境，才能实现价值规律，商品生产者在竞争中优胜劣汰，使无效和低端供给退出市场，越来越多的要素资源符合社会诉求的比较有效和高端供给部

二是有助于提高全要素的生产率。 逐一发挥资本、技术、土地、劳动力等要素的录用效率，提高公司生产率，是经济持续增长的动力源( 600405，股吧)之泉。 要素不匹配会降低其采用效率，市场是全面提高要素生产率的重要机制。 中国经济迅速发展的新动能培养过程是要素效率提高的过程，也是市场环境不断改善的过程。 从外部环境来看，可以打破地方保护和领域壁垒等体制机构的障碍，进一步降低公司制度性交易价格，促进要素的自由流动，释放越来越多的经济活力。 从内部激励来看，公平竞争的环境使公司最大限度地激发自己的潜力，激烈的竞争压力使公司预算，提高市场灵敏度，充分利用要素库存，纠正要素扭曲，激活经济快速发展的内生动力。

三是有助于新旧动力转换。 现在，中国经济在新常态下发生了深刻的、许多复杂的变化，国民经济运行整体平稳、稳定中前进的基础没有变化，但支撑经济快速发展的动力经历了新旧转换的“联系期”和“阵痛期” 另一方面，迄今为止呼吁的“三辆马车”对经济增长的拉动作用减弱，固定资产投资的增长率从去年的24.5%下降到去年的10%，出口的增长率从去年的31.3%下降到去年的-2.9%。 另一方面，供给方的新动力( 310328，应该是基金吧)还在培养中，增长点还没有完全形成，新业态、新产品的体量还很小，短期内很难弥补以前传递的动力后退带来的影响。 在这样的“青黄不接”下，加速培养新动力特别重要，其源泉在哪里？ 答案是新兴产业状态，是刺激微观主体活力、创造性的竞争机制。 具体来说，供给侧动力主要有四个。 一是效率动力。 最大限度地最大范围地发挥市场在资源配置中的决策作用，是第十八届三中全会的配置，是供给方结构改革的关键。 最大限度地开放市场，打破垄断是当前最紧迫的任务。 发挥市场作用，优化要素资源，提高要素采用效率，为经济增长注入高效的动力。 二是创新的动力。 市场期待创新的动力，竞争政策的实施不仅打破垄断，而且打破抑制创新的壁垒，消除阻碍创新的行为，潜在竞争者以创新开放，带来新的活力，带来新产品，带来新的模式，给经济增长带来创新 第三，信用能力。 现代市场经济健全作为信用经济的社会信用体系有助于促进社会互信，降低交易价格，提高交易效率。 通过信用服务，促进各方履行交易，强化公司的主体责任。 通过信用监督，不将劣币驱逐出良币，不向经济注入信用动力。 四是企业品牌的动力。 通过质量和企业品牌的提高，促进比较有效的供给。 质量是企业品牌的基础，企业品牌的培养带来工匠精神，工匠精神带来制造业的回归。 通过有效供给和实业回归的比较，为经济增长注入企业品牌的动力。 中国经济基数大，不断加强竞争政策的作用，其效率动力、创新动力、信用动力、企业品牌动力形成的经济新动力，其能量水平足以超过任何新兴产业带来的动力。 在现有产业中培养新动力往往是工作的两倍，社会振动最小，条约数最大。

四是有助于解决政府和市场的关系。 经济改革的核心问题是解决政府和市场的关系，推进供给方结构改革同样需要两者的有机协调和比较有效的合作。 现在，有误解认为供给方的结构改革是政府加大对市场的干预，计划经济复苏。 要消除这种疑问，前提是构建公平竞争的市场环境。 竞争政策要求资源配置更大，在更大范围内从行政主导过渡到市场决策，在改革的背景下，要发挥更基础的作用，为具体的政策措施提供支持和指导。 在这个过程中，政府和市场不是“这个消彼长”，而是共同发挥作用。 具体来说，另一方面政府要加快职能转变，有自我改革创新的勇气和心智，克服和阻碍部门利益，将越来越多的资源配置权力转让给市场。 另一方面，依然要反复发挥我国社会主义制度的优势，发挥党和政府的积极作用。 政府要加强顶层设计，提供更有效的制度供给，弥补市场不足，支持市场功能，为市场比较有效的配置资源和经济秩序的运行创造良好的环境。

三、切实履行工商部门的市场秩序“守护神”功能

工商部门是市场秩序的“守护神”，也是实施竞争政策的“主力军”。

(一)改善运营商的环境，刺激和解放越来越多的市场活力

年以来，全国工商和市场监督管理部门全面推进商事制度改革，是深化简政放权、放管结合、优化服务的重要把手，也是比较有效地推进供应方结构改革的重要复印件。 通过实施“五证一体型、一照一张”、试行“证照分离”、个体经营者“二证整合”等方法，全面降低准入门槛，简化市场准入，简易市场主体注销，提供电子化便利的服务，使工商登记更方便

这些改革措施激发了市场活力，释放了改革红利，取得了明显的阶段性效果。 一是市场主体的数量明显增加。 商事制度改革以来，全国市场主体年均增加14.6%，平均每天新增登记4万户以上。 二是产业结构的进一步优化。 改革对新兴产业和服务业的拉动作用很明显。 年前第三季度的数据显示，第三产业占新注册公司总数的81.1%，比上年增加27.6%。 在新设公司，服务业，特别是新闻、文化、教育等新兴服务业迅速成长，“网络+”和一些高新技术企业迅速发展。 我国高端供给能力提高，充分显示出继续推进改革的潜力巨大。 另外，开展长时间停业的未经营公司的清扫事业，强化“僵尸公司”的退出力。 年11个月前，全国注失效公司共计129.4万户，比上年增长83.9%。 三是促进社会就业。 商事制度改革以来，年均新注册市场主体1485.8万户，年均新个人民间员工4217.2万人。 新注册公司已经成为吸收新就业的主要途径，明显增强了中国经济的就业韧性。

(2)利用大数据资源，建立新的市场监督管理机制

目前市场监管工作在理念、机制和做法方面存在挑战和机遇。 另一方面，市场主体的数量迅速增加，新兴产业状态繁荣，行政改革继续推进，对监督管理执法的公正性、规范性和简约性提出了更高的要求。 另一方面，大数据、“互联网+”、人工智能等新思路、新技术使精确的监督管理、比较有效的监督管理和低价的监督管理成为可能。 为此，工商部门大力推进监管创新，努力实现“广进严管”的新型市场监管结构。 一是建立国家公司信用新闻公示系统，促进信用监督管理机制的形成。 积极探索以信用为中心的市场监督体制，加强社会协同治疗，促进公司遵守法律的自律性。 我们把年度检查改为年度报告，把市场主体的信用公示从被动行为转变为积极行为，成为对市场的信用承诺，加强公司的主体责任。 全面推行“双随机一公开”制度，利用大数据实施智能监督管理，提高监督效率，精准化，减少市场主体对正常经营活动的干扰。 二是通过新闻共享，推进市场体系的社会共治。 在大数据的背景下，数据资源共享已经成为全社会共识，通过市场风险的识别，吸引社会力量，共同参与市场秩序的管理，提高监管的公正性和规范性，构建多元参与的市场监督管理社会的共同治疗结构。 因此，必须积极提倡新闻共享，扩大新闻公示范围，重视购买第三方服务，促进政府部门新闻和市场资源的整合。

(三)加强竞争倡导，推进公平竞争审查制度的实施

工商部门立足于全国统一大市场的建立，积极开展竞争倡导和监督管理执法。 保持市场配置资源中的决定性作用，继续开展反垄断和反不正当竞争、广告监督管理、商标专用权保护等重点行业的专业建设，致力于处理社会关注的热点问题，努力维持公平竞争的市场秩序。 年第三季度，全国工商和市场监督管理部门共调查了33.6万起各类经济违法事件。 年，工商部门比较了一些领域内公共公司的限制竞争和垄断行为开展了专业执法行动。 每年起草1267件，罚款金额1.67亿元，得到了积极效果和社会各界的广泛赞同。

年6月，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。 这是确立竞争政策优先次序、推进市场公平竞争制度环境建设的重要措施，为全面实施竞争政策、资源配置中发挥市场决定性作用奠定了坚实的基础。 工商总局作为共同推进《意见》起草和实施的部门之一，积极指导政策制定机关审查和相关政策措施整理废止事业，协助实施细则的研究和起草，进一步推进竞争倡导，加强政策解读和舆论引导，及时公布竞争执法案件，

目前，中国进入全面建设小康社会的决赛阶段，改革已经进入攻防期和深水区。 习近平总书记在日前闭幕的g2o峰会上指出，为了在新常态下维持经济增长，有必要依赖改革。 坚持老规矩没有出口，退缩错过机会。 为了战胜供给侧结构改革这一“攻防战”，我们要集中智慧，共同努力，推进竞争政策比较有效的实施，极力构筑公平竞争的市场环境，激发市场活力，促进协调的迅速发展，实现“二百年”的奋斗目标