“央企行政级别如何算？开会时铁总比中投地位高”

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4月11日，中国铁路物资股份企业公告称，暂停168亿元债券融资工具的交易。央企债券出现违约风险，消息一出，引起市场巨震，甚至直接催化了4月份债市的调整风暴。

但剧情反转很快出现。5月17日，中铁物资当日到期的10亿元超短融“15铁物资scp004”如约兑付。《21世纪经济报道》称：“（中铁物资）通过履约的方法说明了自身的偿债意愿和主管部门的支持力度，市场各方悬着一个多月的心终于可以放下了。”

的确，在这场公司债务危机化解的背后，其主管部门——国务院国资委扮演了重要角色。

彭博社消息称，国资委曾直接出面，要求其下属的部分公司尽快偿还对中铁物资的欠款，以“维护国企债市信用和形象”。

中铁物资作为国资委直属的114家央企之一，如果从以前传下来“官本位”的立场去衡量，是一家“正厅级”的公司。

从国资委的表态中也可以看出，央企的身份赋予了其超出市场范畴的政治意义。

虽说近年来公司“去行政化”的呼声一直不减，但由于中央公司的特殊性和重要性，在党管干部的大体上下，央企高管的任命又存在明显的行政化倾向，因而关于央企“行政级别”的讨论不断，这在当下的市场环境中，仍有极其重要的参考价值。

国资委前51家央企多为“副部级”

经过近年来的不断兼并重组，截至年12月29日，直属国资委监管的中央公司共有106家。

资料来源：国资委网站

在上述名录中，前51家央企的“一把手”（董事长、党委书记及总经理）人选由中央政治局常委会研究决策，人事管理权限归中组部（具体由中组部干部五局负责），这与通常副部级党政干部的任免相同，即所谓的“中管干部”。

虽然理论上市场经济条件下公司没有行政级别，但正因为“一把手”的选任享有上述副部级政治待遇，这些公司才被惯称为“副部级”。

上述名录中，其余55家央企则通常为“正厅级”，其干部管理权限归国资委（具体由国资委公司领导人员管理一局、二局负责）。

为什么同属国资委管辖的央企，却有“副部级”与“正厅级”之分？

究其原因，在于前51家公司大多为原来的国家部委撤销后，相应组建而成的大型国有公司集团。

比如，中国核工业集团企业其前身为核工业部，中国航天科技(000901,股吧)集团企业前身为航空航天工业部。

当然，上述副部级央企的一把手并不一定都是副部级，有时会有“高配”的情况。

比如，现任河北省省长张庆伟，此前在出任中国商用飞机有限责任企业董事长时，就已经是正部级，因为他曾担任国防科工委主任；现已落马的原国资委主任蒋洁敏，其出任中石油总经理时，就已经享受正部级待遇。

“副部级”的金融类央企

如果从产业属性和管控主体上对央企分类，除了国资委监管的实业类央企外，还有一部分属于金融类央企。

这类央企由财政部代表国务院履行出资人职责，业务上受“一行三会”的监管或指导，首要包括四大国有保险企业、四大资产管理企业、五大国有商业银行、三大政策性银行等。

具体见下表：

此外，国家开发银行、光大集团、中信集团这三家的行政级别比较特殊。

1998年-年，国家开发银行一把手一直由中共元老陈云长子陈元担任，陈元当时的行政级别为正部级（年后陈元调任全国政协副主席，升至副国级），所以外界一直把国开行看成是唯一的正部级银行。

不过，陈元离任之后，由副部级的原交行董事长胡怀邦接任，再加上公司化改革后的国开行已经纳入了银监会的监管体系中，所以通常认为国开行目前为“副部级”。

中信集团和光大集团因其特殊的“红色资本”背景，在不少文案中被归为正部级公司。

但1998年8月4日《南华早报》曾报道称，两公司或将被降级为副部，人民日报社主办的《市场报》在2006年7月14日的一篇关于中信集团董事长常振明的文案中也提到，中信集团与副部级的中国建设银行(601939,股吧)同级。

某些与国务院部委管理的国家局合署办公的公司也为“部级央企”，比如国家烟草专卖局合署办公的中国烟草总企业、与国家邮政局合署的中国邮政集团企业。

中投、铁总——两家正部级央企

据公开资料显示，目前“正部级央企”，可能就只有中国投资有限责任企业和中国铁路总企业两家，他们归属国务院直接领导（但也有一种说法认为，铁总的行政级别目前并未被确定为正部级）。

中国投资有限责任企业成立于2007年9月29日，是专门从事外汇资金投资管理业务的国有独资企业，相当于是中国的主权投资基金。

中投的全资子企业——中央汇金投资有限责任企业，则代表国家行使对包括国开行、工农中建四大商业银行等在内的国有要点金融公司的出资人权利和义务。

由此可见，中投企业的地位非同通常，而在日常从业中，中投也直接向国务院汇报从业，其现任董事长丁学东曾任国务院副秘书长。

中国铁路总企业由原铁道部拆分后组建而来，总经理由正部级的原铁道部部长盛光祖担任，直接隶属于国务院而非国资委。值得观察的是，归口至交通运输部的国家铁路局则被定为副部级。

此前有媒体报道称，在国务院全体会议上，铁总一把手盛光祖的座位排在国务院直属公司负责人的第一位，挤掉了原先开会长时间排第一位的中投负责人。

这在某一种程度上证明了铁总的政治地位。

而铁总也是目前归国务院直接领导的公司中唯一的非金融公司。

文 | 金可镂 吴林峰

副本来源:微信公共平台离岸人民币