“革新驱动顶层设计出台：2020年成为革新型国家”

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3月23日，《中国共产党中央国务院关于深化体制改革和实施创新驱动快速发展战术的几点意见》(以下简称《意见》)对外发表，标志着中国创新驱动战术的顶级设计完成。

根据《意见》，国家从八个方面的30个行业着手，推进创新驱动的快速发展战术落地。 这八个方面建设激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场引导机制，加强金融创新功能，完全成果转变激励政策，建立更高效的科研体系，创新培养人才机构，形成良好的融合。

其核心是市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，打破制约创新的一切思想障碍和制度壁垒，激发全社会创新的活力，创造潜力。

《意见》提出的目标是在年前基本形成适应创新驱动快速发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障创新推动快速发展战术真正落地，进一步促进经济增长和就业创业 构建参与国际竞争合作的新特点，推动形成可持续快速发展的新结构，促进经济快速发展方法的转变。

一步把科技创新放在国家快速发展的全球核心位置，统一推进科技体制改革和经济社会行业改革。

专家认为，由于行业广泛，各部门需要根据上述“意见”，制定相应的细则政策，提出处理问题的具体构想。

多个体制改革同时进行

“新的国家政策出台后，原来的《促进科技成果转化的法》也随之编纂。 ”。

全国政治协商委员会、北京理工大学人文社会科学学院院长李健表示，在发表国家创新推进战术意见后，还需要修改与下一步相关的法律和政策规定。

另外，在建设鼓励创新的公平竞争环境方面，有保护知识产权、改善新技术新产品新商业模式准入管理等方面的改革。 在加强创新政策统一协调方面，包括改进国内生产总值计算、改革科技管理体制等复印件。

这些都涉及现行管理体制的改革。 例如，仅在国内生产总值计算方面，科学技术投入就涉及整个gdp (区域生产总值)计算系统的改革。

改革科技管理体制直接关系到不同归口的科技资金管理。 根据21世纪的经济报道，现在的科技项目管理除了科技部以外，其他部委也有很多项目。

一个科研人员进行的项目，各有不同的名义，在各部门进行申报，结果有可能重复申请资金。 另外，不同部门的研究也涉及人才、资源重复的问题。

对此，中国高科( 600730，股票吧)技术产业化研究会秘书长何孝瑛告诉记者，处理上述问题需要推进科学技术体制改革，建立公开统一的国家科学技术管理平台，还需要时间

现在发生了很多具体的问题，将来的政策细则有答案。 比如，大学教授不上课经营企业的话，可以保存大学的基本工资，不支付学费。

《意见》指出，下一步将建立科研人员双向流动机制，改善科研人员薪酬和岗位管理制度，打破人才流动体制机制的障碍，促进科研人员事业单位和公司之间的合理流动。

符合条件的科研院所科研人员经所在部门批准，有科研项目和成果，可以保存基本待遇在公司开展创新员工，建立公司。

允许高等学校和科学研究院设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的公司家和公司的科技人才。 把考试公司的任职经验作为高等学校新录用工程类教师的必要条件。

创新型人才合理分享创新型收益

人才是创新的第一资源，对科研技术人员来说，直接从《意见》中获益是提高科技成果的转化收益率。

《意见》修改了完全的成果转化激励政策、相关法律和政策规定，在利用财政资金设立的高等学校和科学研究院中，在重要贡献者、所属机构之间合理分配职务发明成果转让收益，与科研负责人、骨干技术人员等重要贡献者

根据现在的《促进科技成果转化法》，现在的奖励收益率比例在20%以上。 目前，该法正在编纂中，李健参加了全国政治协商会议举行的相关法律编纂讨论会。

北京新闻科学技术大学经管学院的唐五湘教授表示，根据现在收益率在20%以上的规定，一些科研负责人得到的收益率宁可比非科研人员的收益率多，也引起科研人员放弃科研岗位的问题，“意见”是创新人才创新收入

《意见》并提出，高新技术公司和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化获得股权奖励收入的，大致在5年内分割缴纳个人所得税。 结合个人所得税制改革，研究进一步激励科研人员创新的政策。

除了改革激励机制外，还提出根据“意见”扩大创业投资规模，加强资本市场对技术创新的支持。 文件包括根据税制改革的方向和要求，对包括天使投资在内的种子期、初创期等创新活动的投资，统一研究相关税收支持政策。 扩大促进创业投资公司快速发展的税收优惠政策，推进适当放宽创业投资公司投资高新技术公司的条件限制的相关法律法规的修改，探索开展知识产权证券化业务。

李健认为，下一步，空域管制太严格，影响了许多科技创新产品的创新快速发展等，很多行业都需要尽快放开管制。 很多部门为了自己部门的利益，可能会阻碍科学技术创新的推进。 “例如，现在的航空模型飞机，航空空拍摄只存在于无人机的一部分。 ”。 他说。