“从预算大体上看我国的预算法”

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马国贤

预算基本上是政府预算法则的体现和政府管理经验的总结。 这包括六个基本内容:完整性、真实性、公开性、统一性、年度性和绩效。 在我国新修订的事前算法(以下称为“新事前算法”)中，不仅提出了“各级预算基于统一的考虑、勤俭节约、计量力进行，重视业绩和收支平衡的大体”(第12条)，而且自觉地对它们进行了法律改革

一是完整性。 这基本上是核心预算之一。 一是预算必须完全反映公共资金的受托责任，不允许预算收支表之外存在其他政府收支。 二是设定预算科目所需的收支分开，不是某一资金收支相抵后的余额。

很明显，完备性是指政府作为公共资金的受托人，应该向人民提交明确完善的公共资金账目。 但是，由于政府收支门类多、关系多、杂，西方各国为了满足这一要求，普遍使用基金账户体系，分别独立地形成相互关联的多个基金预算。 我国的方法是把所有的收入记在一本账上，这有点基金有收入记录，但不知道支出用于哪里，公共说服力不足，成为了“被告”。

新预算法吸收了基金制的精髓，预算由通常的公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成，分别提出“必须维持完善、独立”。 政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算必须与通常的公共预算相互结合”(第5条)。 。 这体现了完整性的要求。

第二个是公开性。 从性质上来说，预算是人民委托政府管理的钱，所以政府应该作为受托人，通过公开预算新闻，向人民报告用于哪里。 公开性，一是预算公开，除了法律规定的或关系国家利益的重大秘密外，预算案和依据必须向人民代表公开。 预算通过后，必须向人民公开的第二个是预算的编制、审议和执行过程是透明的第三个是结算数据公开。

在这方面，新的事前算法规定，一是事前结算，政府采购新闻公开。 各级人民代表大会常务委员会批准的《预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告和报告，必须在批准后20天内由各级政府财政部门向社会公开》(第14条)。 。 各部门由本级财政部门批准的预算、结算和报告必须在批准后20天内向社会公开。 各级政府、各部门、各部门要及时向社会公开政府采购的情况。 二是审计新闻的公开，“县级以上政府审计部门必须向社会公开预算执行和其他财政收支审计工作报告”(第89条)。 。 三是几乎确立了“非公开违法”。 新的事前算法将“根据本法的规定公开和未证明有关预算的几个事项的情况”(第92条)定为违法处罚。

第三是统一性。 指各级政府必须按国家统一的预算科目编制预算。 在这方面，新的预算法规定，各部门、各部门根据国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，“本部门，制定本部门预算案”(第32条)。

第四，真实性。 一个意味着各预算收支项目的副本与实际相符，不允许以一个支出或收入项目的名义将资金用于另一个支出项目或从另一个收入筹措资金。 二是各预算收支项目的概算应接近实际，不可过高或过低。

在这方面，新的先验算法的规定是，一是结算必须是真实的。 “编制结算方案必须符合法律、行政法规，收支真实，金额正确，复印件完善，提交及时”(第75条)。 。 第二，政府应该如实接受人民代表大会的监督:各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就预算、结算中的重大事项或用户问题组织调查，在调查时表示“有关的政府、部门、机关和 三是确立了违反真实性是违法的，新的事前算法第93条的规定是“没有把所有政府的收入和支出列入预算，或者虚行收入和支出”，和“违反本法的规定，改变预算支出的用途”

五、年度性大致。 新算法除了规定“预算年度从公元1月1日到12月31日(第18条)”外，还将人民代表大会通过的预算视为年度法律，不服从预算的则宣布为违法。

第六是表演。 绩效意味着政府的支出必须与比较有效的公共服务的提供相一致。 绩效基本上是指政府必须将绩效勾结在预算的全过程中，即根据绩效分配预算，前期评价、结果评价的机制必须公开绩效评价的结果

在这方面，新的先验算法进行了多个补充:一是提出了性能的基本(第12条)。 。 二是建立业绩评价是政府和预算部门的法定责任，“各级政府、各部门、各部门必须针对预算支出情况开展业绩评价”(第57条)。 。 三是建立业绩是预算分配的重要依据，预算部门在编制预算时必须附上业绩目标。 新算法第32条规定:“各级预算根据年度经济社会快速发展目标、国家宏观调控的总体要求和年度间预算平衡的必要性，参考上年度预算的执行情况、支出业绩评价结果和本年度收支预测，按照规定的步骤提出各方面的意见 及各部门、各部门在编制预算案时，国务院财政部应制定有关制度，“及依照业绩目标管理等预算编制规定，依法履行职能和事业快速发展的需要及库存资产状况，编制本部门、本部门预算案。 四、业绩是人民代表大会监督的重要依据:人民代表大会财经委员会在提交给人民代表大会主席团的预算案审查报告中，应就“年度预算的执行、预算管理的改善、预算业绩的提高、加强预算监督等提出意见和建议”(第49条) 及县级以上人民代表大会在决算草案的审查中，应该包括“支出政策的实施情况和要点支出、重大投资项目资金的采用和业绩情况”(第79条)。

总之，预算大致是预算法的灵魂，没有大致的预算法就被碎片化为行政条例式，不是系统上、逻辑上协调的法律。 新的先验算法确实成功了，但成功在于自觉地应用了预算的大致理论。 其中，预算的公开和业绩是政府管理科学化的两个最重要的大体。

(作者是上海财经大学中国公共财政研究院教授)