“公安部门可移交户籍管理给人社部门”

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最近，国务院发表了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下称“意见”)，拉开了户籍制度改革的大幕。

“户籍登记只是过了为各级政府、部门服务的时代，户籍新闻广泛涉及公众生活、单位生产、社会服务、政府行政和国家司法，已经成为全社会乃至全体人民经常需要的最基本的公共新闻， 》中国警察协会学术委员、中国人民公安大学治安学院教授王太元有必要分析21世纪的经济报道，探讨户籍由哪个部门管理合适。

关于户籍管理机构的由来、问题和改革方向，21世纪的经济报道采访了王太元。

许多国家的警察不分户籍

“21世纪”:新中国成立以来，户籍由公安部门主管吗？

王太元:新中国成立初期，城市户口由公安机关主管，乡村户口由民政等部门主管。 1956年2月，为了处理广泛的农村户口登记，存在其他没有的、有时没有的重大问题，另外为了为基本形成的计划经济体制提供服务，国务院决定由公安机关主管全国城乡户口统一。

《21世纪》:统一管理很好，为什么要交给公安机关呢？

王太元:当时和现在的差距不大。 首先从两个方面考虑。 另一方面，警察管理户口，深入社区，方便大众。 中国警察从生日开始就扎根于社区的正确方向为每个社区指定警察专业的管理者，其他行政机关的管理者集中在县以上的机构。 因此，与公共日常生活有密切关系的户籍登记交给公安机关的主管，当时很顺利，到今天为止没有任何错误。 另一方面，警察有很高的权威，管理比较严格。 从通常的意义上来说，警察是具有高度组织纪律性的强有力的管制机构，为了管理参加者，警察的权威不能挑战，但其他部门没有这个权威，所以抵抗很大。

《21世纪》:到目前为止，你认为当年的管理机构应该调整吗？

王太元:其实，不仅是现在，我们早就在想，计划变革。 警察行政是其他行政的前锋，缺乏一点制度规范，必须管理的事务往往交给警察管理。 因此，在很多国家，近代户籍管理开始交给警察。 从警察的管理出发，各国尝试了司法部门管理、民政、社会福利部门管理等各种体制。 从趋势来看，户籍登记基本上是民事登记，可以说阶段性地交给民政、社会福利部门是合适的。 因此，海外许多国家的警察无视户籍登记。

《21世纪》:你认为户籍管理机构的变革早就考虑过了，为什么至今没有改变？

王太元:中国警察要查案动员群众，寻找各种线索。 关于调查事件，基本上无视了可以登记户口的便利，但占有警察，形成矛盾，产生问题越来越严重，公安机关无法忍受。 这方面的问题，其实公安机关的户籍从业者和社会公众都看到了。 20多年前，我们就主题研究了这个问题，结果公安机关可以提交户籍登记，但哪个部门承担很难定论。

户籍管理已经“出不去”

“21世纪”:从“意见”来看，整个社会管理结构发生了巨大变化，户籍功能发生了显着变化，户籍管理机构的调整是否应该重新纳入议事日程？

王太元:值得重新考虑的主要是控诉和可能性两方面。 从社会的诉求来看，户籍登记只是服务各级政府、部门的时代过去了，户籍新闻广泛关系到公共生活、单位生产、社会服务、政府行政和国家司法，已经成为全社会乃至全体人民经常需要的最基本的公共新闻 20多年的机构改革，政府经济管理体系大幅缩小，社会服务行业不断扩大，触角深入社区居民中的不仅仅是公安部门。 至少，民政部门、人力资源和社会保障部门、卫生和计划生育部门三个部门都有从基础社区到中央政府的完善管理互联网，“交不出去”的问题基本得到了处理。

《21世纪》:你认为户籍管理交给哪个部门合适？

王太元:劳动人事部改名为人力资源和社会保障部后，户籍管理最好交给人社部管理。 特别是要全面推进基本公共服务的均等化，各级各地的人社部门要全面掌握居民的人口新闻资料。 必须全面履行相关的新闻收集管理责任。 既然不能离开，既然不能抛弃，就不管理吗？ 另外，这次政府推进的“大部分制”，原本是民政部和劳动人事部合并形成社会事业部的想法，但是，从公安机关转移户籍管理，进一步进行改革合并的社会事业部门的人社会部门进行统治，应该是更科学安全的

《21世纪》:你认为应该如何设计由户籍管理机构调整的路线图？

王太元:这次户籍改革文件《意见》提出了路线图的基本标志。 第一步，建立城乡统一的户籍登记制度，将城乡、农业户口统一登记为居民户口，不会再用釜底加薪的方法附着在户口本上的各种利益。 第二步是建立适合统筹城乡户籍登记制度的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、土地和人口统计制度，改革相关制度，依法加强各管理和自身的管理新闻系统。 第三，建立居住证制度。 居住半年以上的人在居住地申请居住证，登记为常住户口，与当地户口人口享有同等基本权利，共享公共服务均等化。 第四，建立和健全按居住地普遍、全面登记人口的制度，加强和完善人口统计调查，全面、正确把握人口规模、人员结构、地区分布等情况。 第五，建设和完全涵盖全国人口，以公民身份号码为唯一标志，以人口基础新闻为基准的国家人口基础新闻库，成为各地区、各部门所需住户人口新闻的基本来源。 第六，相应变革和完全分类完全劳动就业、教育、收入、社会保障、房地产、信用、卫生计划生、税务、婚姻、民族等新闻系统，为实现部门间、地区间新闻的整合和共享，制定人口快速发展战术和政策

《21世纪》:根据现在的路线图，你认为户籍管理机构改革的核心是什么？

王太元:我的摘要是通过新闻共享来简化工作流程和进行体制改革。 使计划经济时期形成的机构林立局面失去制度基础，再次进行机构改革时，事权分散，职责重复交叉的部门形成统一的大部分制，水到渠成。