“《注册资本登记制度改革方案》解读一”

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推进注册资本注册制度改革惠及民生。

新修订的《企业法》和国务院刚出台的《注册资本注册制度改革方案》以企业设立制度为中心进行重大调整，大幅度降低企业设立的门槛，也赋予市场权力，也赋予市场主体权利，赋予政府和社会、政府和公司的权利(权力

一是有助于进一步优化业务环境。

改革措施进一步放宽准入条件限制，创业价格大幅下降，比较有效地激发投资热情，鼓励创业，推进就业，特别是对中小企业特别是创新型公司的迅速发展有很大的推动作用。 这非常有利于在当前经济稳定中巩固良好的快速发展态势，也符合新技术、新产业、新产业等新兴生产力快速发展的要求。 注册资本注册制度是政府管理经济社会的基础制度，从长期来看，这一改革进一步促进了市场在资源配置中发挥决定性作用，符合第十八届三中全会通过的“全面深化改革若干问题的决定”精神

二是促进政府职能转变。

改革措施强调了简单的政治解放权、监督管理方法的创新、加强协同监督管理、落实部门监督管理责任等。 改革要求从公司微观活动的参与转变为市场主体的行为、市场活动的监督管理，从以前传来的“重新承认轻监督管理”转变为“广泛准入严格监督管理”，这使政府的管理方法从事前批准主要转变为事件中、事后监督管理， 国务院部署了这种全球改革事业，对各级政府和政府部门提出了很高的要求，市场主体和创业者受益匪浅。

三是有助于促进信用体系建设。

从《方案》看，这次注册资本注册制度的改革，转变了监管理念和方法，加强信用监管、协同监管和社会共治，更重视新闻公示、新闻共享、信用约束等手段的运用，与部门协同监管、领域自律、社会监督 公司强调改革赋予了越来越多的便利条件，必须依法承担相应的新闻公示等义务和责任。 这些措施的实施有力地推进政务新闻的公开，有力地增强与促进政务诚信建设的市场主体经营活动相关情况的透明度，保障交易安全，促进商务诚信建设。

现在的注册资本注册制度在我国社会主义市场经济体制的建立和完善过程中逐渐形成，在培育市场主体、保障交易安全、维持市场秩序等方面发挥着积极的作用。 我国自1992年《企业法》颁布以来，企业制这一现代公司的制度形式在我国高速发展，已成为公司快速发展的最主要形式。 据统计，截至去年1月底，全国共有各类公司1527.84万户，其中企业(包括外商投资的企业) 1224.90万户，占公司总量的80.17%。 但是，在制度设计中重视政府的规定，准入价格过高的弊病也很明显。 按照企业法修正案和《方案》，推进注册资本注册制度改革，妥善处理目前注册资本注册制度在实际操作中面临的问题，为投资主体最大限度地束缚，释放了投资创业的活力。

自主企业股东(发起人)承诺充分缴纳出资期限，两年内出资，不再限制提高企业股东(发起人)资金的录用效率。 在注册环节中，改革后，企业实收资本不再作为工商注册一些事项。 进行企业登记时，也不需要提交验资报告。 注册资本注册制度上述改革对创业者来说意味着注册企业的“门槛”和创业价格将最大限度地下降。

实施注册资本认识登记制是注册资本登记制度改革的方向。 但是，银领域金融机构、证券企业、期货企业、基金管理企业、保险(放心保)企业、保险专业代理机构和保险经纪人、直销公司、对外劳务合作公司、融资性保证企业、募集设立的股票有限企业、劳务派遣公司、典型的银行、保险资产管理企业 据此，某些特定领域由于领域自身和政府管理的特殊性，实际上支付注册资本的要求很高，特别是从国际上来看，世界各国对金融机构实施谨慎的监管，要求金融机构具备相当数量的实缴资本，维持金融稳定

实施注册资本认购登记制，需要强调企业股东不要变更按其认购的出资额承担责任的规定，也不要变更承担责任的形式。 股东(发起人)按照自主约定的期限向企业支付出资，股东(发起人)未按约定实际支付出资的，应当依照法律和企业章程承担民事责任。 股东(发起人)如果不按约定支付出资，按时支付出资的股东(发起人)或企业自己可以追究该股东的责任。 企业发生债务纠纷或者依法解散清算的，没有充分支付出资的股东(发起人)必须先支付出资。

三、兼顾释放公司住所资源和改善城市管理，简化市场主体住所(经营场所)登记手续

公司地址登记的功能是公示公司法定送达地点，明确公司司法和行政管辖地，经营场所是公司实际从事经营活动的机构所在地。 随着我国经济的迅速发展和社会投资热情的提高住所(场所)资源日益成为投资创业的制约因素之一。 《方案》简化了市场主体住所(经营场所)的登记手续，省级人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，亲自或下级人民政府制定具体规定，阐明制约现阶段投资创业的场所资源瓶颈，城市

在现实中，很多公司，特别是小微型公司、最初的公司、新的行业状态等，对住所(经营场所)的要求实际上很低。 各地根据本地区实际，简化登记手续，释放场所资源，方便市场主体进入，有助于鼓励和加速公司投资。 而且，由于中国地区经济快速发展的不平衡，对城市管理的要求也不同。 因此，住所(经营场所)的条件不能“一刀切”，地方人民政府必须保障登记容易、社会经济生活规范秩序，大致作出了具体规定。

在住所(经营场所)的规范管理中，需要进一步落实政府各职能部门的协同监督管理责任。 住所规范管理是许多复杂的社会管理问题，涉及多个职能部门。 另一方面，市场主体一方面要求放宽住所登记条件，根据其生产经营状况自主选择住所，另一方面，由于社会治理的需要，并非任何地方都可以作为住所登记。 例如，注册的住所是非法建筑和危险建筑，可能会引起住所的合法性问题和严重的安全问题。 登记的住所是民间住宅，经营者的经营活动有可能扰乱附近的生活，引起民事纠纷。 在现在的工商登记制度中，计划、环境保护、消防、卫生、建筑质量等多个管理功能被纳入市场主体的住所登记监督管理，客观上各功能部门的职责不明，发生了监督管理成为真空的现象。 制度设计的矛盾导致岗位资源在市场经济中不能合理有效地配置，降低了公司市场准入的效率。

《方案》规定地方人民政府根据法律法规的规定以及该地区管理的实际需要，具体规定住所登记条件，确定各职能部门的职责，实行监督管理责任，保障经济社会秩序。 工商行政管理部门根据投诉通报依法解决市场主体登记地址(经营场所)与现实情况不一致的问题。 利用必须具备特定条件的住所(经营场所)或者非法建筑，擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由计划、建设、国土、房屋管理、公安、环境保护等部门依法管理。 有许可批准相关事项的，由负责许可批准的行政管理部门依法监督管理。