“上海地方债首要投向基建民生行业 偿还情况较好”

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年1月24日，上海市审计局公布了《上海市政府性债务审计结果》。 围绕这次公告的复印件，记者采访了上海市审计局信息发言人江小民。

1 .记者:上海市政府性债务资金主要用于那些方面吗？ 起了什么作用？

答:全国经济社会处于高速发展阶段，基础设施、民生工程等方面资金不足很大，仅靠财政资金投入很难满足需求。 上海的情况也是如此。 从审计情况看，市政府承担偿还责任的债务93.58%投入到市政建设、土地收藏、交通运输、保障性住房、教科文组织、农林水利、生态建设等基础性、公益性行业。

上述债务资金的投入，处理了基础设施建设和民生投入等方面的资金不足，在一定程度上保障了市经济转型的迅速发展，推动了民生改善和社会事业的迅速发展。 从近5年( 2007年-年)来看，债务资金的投入起着重要的作用:一是债务资金投入到市政建设中，推动了本市公共基础设施的建设。 由于虹桥综合交通中心的引进，长江隧道桥、外滩地区综合交通改造工程、崇启通道和黄浦江越江工程相继建设，轨道交通运营路线从2007年的263公里增加到每年的468公里。 二是债务资金投入土地收藏，主要用于市旧区改造、要点地区功能性建设、郊外新城和小城镇建设等方面。 全市累计拆除中心城区二级旧里以下房屋332万平方米，黄浦江两岸、临港地区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重要区域建设取得重大进展，建设松江新城等新城镇，郊区面貌改善。 三、债务资金投入交通运输，处理取消二级公路收款后政府偿还资金不足，为北京上海高速上海段、金山铁路等交通项目建设提供资金保障，各区县新建3300公里农村公路，城乡一体化的 四、债务资金投入保障性住房，加快市保障性住房建设进度，累计启动各类保障性住房建设和采购83万套，竣工的47万套，比较有效地处理了全市居民住房难问题。 五是将债务资金投入生态建设和环境保护，保障了本市4次环境保护3年行动计划的比较有效完成，全市增加了绿地5500公顷。 六是将债务资金投入科教文卫，新建343所幼儿园、75所中小学，在郊区新建4所三级医院，在一定程度上改善了市民上学难、看病难等问题。

2 .记者:近年来上海市各级地方政府在加强政府性债务管理方面采取了那些措施吗？

答:上海市委、市政府高度重视政府性债务问题。 年以来，上海市、区(县)两级政府根据国务院部署和中央有关部委的要求，积极采取措施，完善债务管理制度，建立政府性债务债务机制，妥善解决库存债务，取得了一定的效果。

是政府性债务管理制度逐渐完善。 年以来，上海市印发了《进一步加强市地方政府债券资金管理的实施意见》、《进一步加强区县政府性债务管理的通知》等一系列政府性债务管理制度，整理规范政府融资平台企业，建立地方政府性债务月报制度，建立政府性债务 在这次审计中，17个区县宣布了综合的政府性债务管理制度。

二是加强债务风险防范措施。 截至2006年6月底，上海市本级和大部分区县建立了债务风险预警制度。 市、区(县)两级政府根据《市设立政府性债务偿还准备金的实施办法》，根据财力可能性和债务总量等情况，建立债务偿还准备金制度。 截至2009年6月底，上海市、区(县)二级债务准备金馀额共计250多亿元。 然后，市、区县两级政府根据“分类管理、区别处理、阶段性解决”的大体情况，集中解决了年末的部分库存债务，如地方高校、医院等政府性债务。

三是政府融资平台企业的债务偿还能力增强。 上海市贯彻执行国务院《关于加强地方政府融资平台企业管理问题的通知》(国发〔〕19号)文件的规定，《上海市市级政府融资平台企业管理试行办法》、《市进一步加强区县政府融资平台企业管理工作 通过重组和完全法人治理结构的改革等方法，提高了融资平台企业的资产质量和偿债能力。

3 .记者:如何评价上海市政府性债务负担状况？

答:审计结果表明，从市经济快速发展水平、政府性债务现状、资产与负债的相互关系来看，市政府性债务风险可以整体控制。

一是从相关债务风险指标来看，截至年底，全市政府承担偿还责任的债务负债率为76.12%，反映了市债务规模对综合财力可以进行风险管理。 全市政府承担偿还责任的债务逾期债务率为0.56%，政府承担担保责任的债务逾期债务率为0.28%，反映了全市债务整体偿还情况良好。

其次，从市经济总规模和财政收入来看，从2007年到2007年，市整体总产值年均增长8.8%，年均突破2万亿元，年末债务规模为gdp比例25.69%，地方财政收入年均增长12.23%，与经济增长率同期， 而且，政府性债务多年来形成，债务馀额也在未来很长时间内逐渐偿还，市良好经济的快速发展趋势和顺利增长的财政收入为债务偿还提供了良好的基础。

三是从政府性债务与政府资产的对应关系来看，市政府性债务形成相应的资产，有些资产有一定的收入，可以作为债务偿还来补充。 其中，用于旧区改造形成的土地储备资产，具有很强的表现能力。 用于形成高速公路等交通运输设施的资产，在有一定经营收入的公租房、廉租房、经济适用房等形成的保障性住宅资产中，也有一部分租金的收益率和卖房收入。

4 .记者:市下一步是采取那些政策措施防止和解决政府性债务风险吗？

答:上海市委、市政府重视防范和解决全市政府性债务风险。 健全地方政府性债务管理机制。 加强政府性债务管理责任，严格管理市、区(县)、乡(镇)三级政府的债务规模。 二是建立稳定的政府债务偿还机制。 县政府全面执行债务准备制度，进一步扩大债务资金筹措力，加强财政统一平衡，逐步解决库存债务，积极利用财政库存资金，提高资金采用效益。 第三部分是完整的政府债务动态监测机制。 密切跟踪债务动态状况，加强市各级政府性债务的风险判断和预警监测，比较有效地防止和解决债务风险。

5 .记者:这次审计也发现了市政府性债务管理中存在的问题。 简单分析了问题发生的主要原因，审计提出了那些建议吗？

答:问题产生的主要原因可以从两个层面分析:一是从宏观层面来看，目前的投资融资机制还不健全，地方政府在财力有限的情况下，经常通过杠杆来弥补建设资金的不足，但政府性债务的管理和控制 二是从微观层面来看，一些地方政府和机构对相关制度和规定的执行不严格，政府性债务借入、录用等环节管理不充分，依然发生政府(部门)违约保证，只承担公益性项目融资，财政性资金

比较市政府性债务管理的现状，审计机关提出以下建议:一是健全政府性债务管理制度，规范债务的“借、管、用、还”。 二是建立健全地方政府性债务管理责任制，认真追究责任。 三是进一步转变政府职能，严格执行国家债务管理相关规定，制止政府保证等违规行为。 四是建立健全债务风险预警和应急处理机制，妥善解决库存债务，防范债务风险。

6 .记者:下一步如何加强政府性债务的审计监督？

答:下一步，全市审计机关将进一步加强政府性债务的“借、管、用、还”全过程审计监督，建立动态化、常规化审计机制，建立政府性债务审计和财政审计、部门预算审计、特别审计、党政领导干部的任期经济责任 根据中央组织部《关于改善地方党政府领导班子和领导干部绩效考核工作的通知》的要求，把政府性债务审计作为党政府领导干部任期经济责任审计的重要副本，追究认真的责任。 通过审计，促进债务管理的加强和规范化，比较有效地防止债务风险，提高资金采用效益，发挥逐个审计建设性的作用。