“郑新立：383改革方案误解很大 产能过剩需市场处理”

本篇文章2133字，读完约5分钟

中国国际交流中心常务副理事长郑新立

网络新闻 第十八届第三中全会能否开启未来中国经济的高速增长和社会变革，最终有时间。 但是，年对中国影响最大的无疑只是三中全会改革措施的公布。

3中全会后的2个月，新股改革ipo重新开始，3差5的省部级高官落马，腐败继续加剧，强调了中央改革力量的巨大。

在综合改革中，最引人注目的不是国企改革。 前中共中央政策研究室副主任、现任中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，中央“政策决定”表明，国企至少有四个方面的改革:第一，以管理资产为主，以管理资本为主，一些资本管理企业和资本 第二，吸收民间资金的进入，建立混合所有股份制的企业第三，混合所有制的企业允许员工持股第四，一点垄断领域必须通过网络运输分离引入竞争机制。

在很多外部学者看来，中国国企改革的道路似乎接近新加坡的淡马锡模式。 但是郑新立指出，新加坡的经济规模比较小，淡马锡处理了问题。 中国国有资产管理涉及巨大的数量和系统，比新加坡不懂更多，杂多少，所以不能和淡马锡相提并论。 “我们除了中央这个级别，还有省、地级市，实施等级管理。 除控股公司准入外，少量公司还需要国家独资。 以管资本为主，实施出资控股后，国有资本的控制力和影响很大。 不是缩小国有资本的功能。”。

到目前为止，相关人员在网上明确表示，去年10月国务院快速发展研究中心向社会公布了“383”的改革方案，但由于未经相关部门许可发生了事故，“383”的改革方案相关人员已经进行了纪律检查。

对此，作为直接参与和执行许多中国经济政策的参加者，郑新立也表示，这是在中央决策还没有出来之前发表你的提案，向全会决策提出的提案，但我认为这不符合规定。 因为你的建议不知道中央会采用还是不采用。 当然，你已经用个人名字复印了。 那是另一回事。 我们中国国际经济交流中心也向中央提出了非常重要的建议。 不仅我们提到了社会科学院。 各部门，各省也提到了。 许多民主党派也提到了。 大家一宣布，就违反了党内民主的进程。

以下是网络对话前中共中央政策研究室副主任、现在中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立的一部分复印件。

网:国企改革大家都非常关注，下一步怎么走，当时国务院快速发展研究中心离开了383，很多人都非常关注。

郑新立:在十八届三中全会召开之前，各机构都进行了研究、提案。 在中央决策还没有出来之前，发表你的提案，表示是向全会决策提出的提案，这不符合规定。 因为你的建议不知道中央会采用还是不采用。 当然，你已经用个人名字复印了。 那是另一回事。 我们中国国际经济交流中心也向中央提出了非常重要的建议。 不仅我们提到了社会科学院。 各部门，各省也提到了。 许多民主党派也提到了。 大家一宣布，就违反了党内民主的进程。 决策公布后，大众相信会有正确的评价。

网络:给市场带来很大的误解。

郑新立:对，大误会，迷惑舆论。

网:你觉得国企改革的路线应该怎么走？ 有一两三步吗，怎么改？

郑新立:中央的“决定”很明确，至少有四个方面的改革。

第一，以管资产为主，以管资本为主，设立一些资本管理企业和资本投资企业。

第二，吸收民间资金准入，创建混合所有股份制的企业。

第三，混合了所有产品的企业允许员工持股。

第四，一点垄断领域必须通过网络运输分离引入竞争机制。

国有公司至少要进行这四个方面的改革。 我不知道383在说什么，我也没看见。

网:国企先官员化，然后雇世界上的一点ceo吗？

郑新立:那是公司管理制度的改革，国有公司的改革首先是公司产权组织形式的改革。 国有公司的管理者必须增加市场选择录用的比例，除此之外还应该是第五项改革。

网:现在国企改革是走新加坡淡马锡那样的模式还是不一定是控股公司？

郑新立:我们可以从淡马锡管理模式中得到一点经验，但和淡马锡完全是两个数量级，不能同日而语。 新加坡的经济规模比较小，淡马锡处理了问题。 中国国有资产管理涉及巨大的数量和系统，比新加坡不懂更多，杂多少，所以不能和淡马锡相提并论。

我们除了中央这个级，还有省、地级市，实施等级管理。 除控股公司准入外，少量公司还需要国家独资。 以管资本为主，实施出资控股后，国有资本的控制力和影响很大。 不是缩小国有资本的功能

网络:关注国企，最关注的是垄断，像电信、医疗一样，当然医疗现在应该开始缓和准入，电信应该更加开放吗？

郑新立:电信将实施网络运输分离的改革。 也就是说，作为基础设施的通信网络是自然垄断的，不能过度重建。 现在有三个系统，足够了，但增值业务可以开放竞争。

网络:中央多次提到产能过剩的问题，你认为是政府主导的稍微过剩的公司、产业合理返回，还是使用市场化淘汰机制？ 就像环境污染一样，一部分原因也是产能过剩。

郑新立:产能过剩的问题，最终要根据市场优胜劣汰来处理，不要使用行政手段。 过去产能过剩，本质上是地方保护、市场分割的结果。 对于一点技术落后、污染严重的公司，地方政府为了保护就业和财政收入，在执行环境保护标准方面闭上眼睛，对一点污染闭上眼睛，因此现在引起了这种情况。

下一步是通过市场竞争，市场决定资源配置，你的生产规模小，技术设备落后，污染严重，因严格执行环境保护法而关闭，或者在市场竞争中被淘汰。