“中央进一步细化城镇化时间表 提出三个1亿目标”

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王子约

刚闭幕的中央农村事业会议进一步细化了城市化日程，提出了三个“1亿”目标。

所谓“1亿”，就是处理住在约1亿城市的农业转移人口定居城市、约1亿人口的城市小屋区和城中村改造、约1亿人口的中西部地区的城市化。

多位专家在接受《第一财经日报》采访时表示，3个“1亿”的提出强调新型城市化的本质，即人的城市化，量化解决城市化的阶段性目标也有利于事业推进和社会监督。

协调推进城镇化

关于为什么以“1亿”为目标，某体制内的学者昨天对本报说，这是根据现阶段社会的迅速发展和改革速度推算出来的目标值。

一位研究者估计近年来中国的城镇化率每年提高1个百分点以上，农村生活人口常住城市的增加规模每年在1400万左右。 迄今为止，中央每年都提出了农业转移人口定居城市规模约为1400万人的目标。 这两组数据7年的增加值近1亿，符合实际快速发展情况。

对于这个目标，大部分专家表示很难实现。 中国(海南)改革快速发展研究院院长延迟森林此前在本报的采访中说，中国城市化还处于快速增长的过程中，至少在近20个百分点的增长空之间。 但是，中国的问题是人口城镇化率太低，现在只有35%左右。 他建议到2009年人口城镇化率必须在50%以上。 由此可知，每年维持1%以上的人口城镇化率是比较容易的。

值得注意的是，会议提出的“截止到2009年要约1亿人口应对中西部地区的城市化”是前几天中央城市化事业会议提出的“在中西部和东北有条件的地区，依赖市场力量和国家计划的诱惑，使一些城市群迅速 由此可知，未来无论是小屋区的改造还是城市生活的人口定居，中西部的城市群都将成为第一阵地。

小屋区改造加快

在三个“1亿”的目标中，营房区和城中村的改造最先进。 据公开新闻报道，小屋区的改造不仅圆满实现了年目标，而且现在从中央到地方对年工作提出了初步计划。

据中国政府网报道，年，全国计划改造各类小屋区的304万户，到11月末已开工323万户，占目标任务的106.2%，年全国小屋区的改造任务全面完成。

住宅城乡建设部部长姜伟新24日宣布，年城市保护性安居工程建设的目标基本是建设480万套以上，新开工600万套以上，其中小屋区改造370万套以上。

小屋区的改造日程也公布了很多。 甘肃省住建厅副厅长郭明卿18日宣布，计划明年实施小屋区改造8.54万户。 山东省日前宣布，~年，全省改造了小屋区79.79万户，基本完成了集中座椅、非集中座椅城市小屋区、城中村改造。

事实上，吸引小屋区的改造是新政府的首要工作之一。 不久前的年中央经济实务会议提出扩大廉租住宅、公共租赁住宅等保障性住宅的建设和供给，进行小屋区的改造。 中央城市化事业会议也要求深入实施城市小屋区的改造。

12月13日，财政部、国家税务总局两部门发布了《关于小屋区改造税收政策的通知》。 这是7月4日国务院发表的《关于加快小屋区改造事业的意见》的细分，表明小屋区的改造与公营住宅和廉租房的保障性住宅问题的扩大同等高。

国际金融论坛城市化研究中心主任易鹏说，“每年处理约1亿人口的城市小屋区和城中村改造”是中国建立统一城乡建设市场的突破口是城中村的农村建设经营用地，为此开发者和地方政府在这方面要下很多功夫