财讯：5A景区被撤销或警告背后：评级有操作空间

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有景区“火箭升a”的等级，在操作空期间--5个5a景区被取消或警告后

新华社“新华视点”记者

国家旅游局3日取消了2个5a级景区，向3个5a级景区发出了严重警告，通报说5个景区主要存在安全隐患、服务不足、管理不规范、厕所革命落后等问题。 据通报，少数景区进入5a景区序列后，降低标准，放宽要求，疏于管理，明显降低景区管理水平、服务质量和生态环境，引起广大游客的强烈不满。

五个景区被处罚后迅速开始整改

国家旅游局通报说湖南省长沙市橘子洲旅游区、重庆市南川区神龙峡景区两个5a级景区被取消，安徽省安庆市天柱山风景区、福建省南平市武夷山景区、福建省永定-南靖土楼旅游区三个5a级景区受到严重警告。

记者在安徽、重庆、湖南、福建的采访中得知，被处罚的景区和所在的地方旅游部门都在第一时间开始了各项整改事业。 安徽潜山县委、县政府和天柱山风景区管理委员会要求实行严格审计和问责机制的。 重庆已经实施了设置不足的标志和漂流前的安全教育等，为了确保整改工作早日完善，神龙峡景区关闭园全面管理，暂时不对外开放。

世界旅游城市联盟专家委员会主任魏小安认为景区评价5a后懈怠了，没有重视长期存在的问题。 重庆游客王先生说，神龙峡景区峡谷步道确实有两个人并排通过比较困难的狭窄道路，没有安装护栏，也看不到相关警告板，有安全隐患。

记者4日在去福建武夷山景区的路上遇到了几组“野导游”以吸引游客。 关于游客投诉的“黑车”问题，武夷山市副市长张贤军承认，出租车有戴表不收钱等情况，下一步将加强维修。

安徽大学旅游管理系副主任李经龙认为，景区和地方只是以创建5a级景区为人气，以提高票价、增加收入为手段，而不是为创建5a创造5a，反而是a字企业品牌应该为游客提供良好的舒适旅行体验

违规升a、“火箭升a”景区评级存在三大不足

自2007年前66个5a景区被检查以来，10年间，国家5a景区已经增加到200多个。 据记者调查，长期以来，游客对景区的吐槽不仅限于景区的质量，游客的疑问是，景区评价越来越随意，a级景区滥发。 合肥市旅游达人张瑶说:“看不到一点4a景区，一点5a景区的名字不真实。 ”。

业内人士表示，各地争夺“升a”是因为高级对景区意味着巨大的价值，不仅是票价调整的重要参照，更容易获得金融机构的贷款信用和相关专业建设资金。 在一点地区，管辖区内有多少5a景区，也成为官员的业绩之一。 根据记者的调查，现在的景区评级缺乏三个方面。

——部分景区评级涉嫌违反。 根据公开资料，神龙峡景区于2009年底开工，年试营业，建立3a景区，年底重庆南川区神龙峡景区被批准为国家AAAA级景区。 年10月，南川召开了金佛山创5a及申世遗事业推进会。 年12月，南川区在金佛山-神龙峡正式成立了5a级员工。 年9月，金佛山-神龙峡景区被批准为国家5a级景区。

根据从年5月1日开始实施的“景区质量等级管理方法”，公告说AAAA水平3年以上的景区可以申报5a级景区。 业界相关人士认为，在时间上，有违反神龙峡景区建设5a的嫌疑。 “这种‘火箭升a’‘抱团升a’现象反映了景区和地方急功近利的心理。 ”。 一位旅行专家说。

——评选重视硬性指标，景区扔钱冲刺。 参与景区评级的专家认为评级中有点硬性的规定忽略了自然环境因素和旅游活动的独特之处。 例如，5a景区要求“每年接待国内外游客60万人以上，其中海外游客5万人以上”。 这造成了环境相对脆弱、不适合增加人数的自然景区，以牺牲自然环境为代价，冲刺迅速达成。 广东财经大学旅游管理和计划设计研究院院长张伟强认为不应该设置的硬定量指标严重影响了部分5a景区的同质化。

另外，一点景区负责人在景区等级评分细则中反映了游客满意度、景观生态化等权重过低。 李经龙坦率地说，现在景区只是为了创造领导人重视的5a，而不是游客心中的5a。

——评选机构身份不独立，自由裁量权大。 负责全国景区等级评定工作的全国景区质量等级评定委员会由国家旅游行政主管部门组织成立。 张伟强认为:“现在从评定机构到地方投入，评定中的行政色彩很浓，社会认可不足。”

据业内人士介绍，现在的景区评级从指标到专家名单，在一定的操作空之间，形成了“活动、公关”产业链，有专业的公关团队，甚至打着正牌。 地方旅游局在景区评级过程中，变相了景区的计划机构，达到了目的。

安徽省旅游局前局长胡学凡事件中，事件单位明确胡学凡为多个景区评选4a或5a提供援助，受贿、受贿数百万元，其中有全国知名景区，如安徽绩溪龙川风景区选出5a级景区等

打破等级“终身制”的“可出入”管理方法亟待细化

如果从最初的5a景区成功创建，就有降低等级、取消的“可以出入”机制。 年10月，山海关景区5a等级被取消，真正打破了a级景区评定“终身制”，激活了动态化管理。 中国社会科学院财经战术研究院副教授魏翔认为，这次对五个景区的处罚再次表明管理层重视景区的质量建设，中国旅游领域正从数量竞争走向质量竞争。

专家认为有必要提高a级景区的含金量，将来增强景区管理的合理性、透明性和独立性。 根据《景区质量等级管理方法》，可以对问题景区根据情况给予相应的解决。 但是，还不确定哪个等级的问题应对多大程度的处罚细则。 例如，在这次通报的景区问题中，“严重”、“延迟”、“差”等记述不具体，“必须通知景区红线的基准是什么”。

专家认为，景区等级管理需要尽快细化等级管理方法。 张伟强说，具体在评价标准中，应对自然景观、娱乐场所等不同类别的景区，分类制定评级标准，实行精确化管理。

魏翔明确了行政和市场边界，增强了景区等级管理的独立性，政府力量逐渐退出，引进了第三方专业独立的评级机构干预，比如调查公共有说服力的企业，提出了政府部门和脱钩领域协会等。 旅游主管部门履行监督管理的责任。 他认为“可以出入”的方向很好，但有必要提高评级和处罚的透明度，关注游客的疑问进行应对，接受监督。 (记者张紫菖蒲，周文冲，沈汝发，阳建)

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