财讯：新农村建设先行者的标杆意义

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2004年9月，江西赣州在全国首次启动了社会主义新农村建设，取得了令人瞩目效果的国家有关部门多次去赣州调查，全国20多个省市共计5000多人去赣州参观和学习了新农村建设。 赣州新农村建设也是如此，“赣州模式”得到了大多数农民群众的支持和积极应对，影响波及全国。

人们感兴趣的是，为什么赣州会成为我国新农村建设的先驱？ 你来赣州两年做了什么？ 作为中部地区的农业大市，赣州的实践对广大中西部地区的新农村建设有样品价值吗？ “赣州模式”容易移植吗？

“领导推进”与“农民主体”

赣州位于江西南部，辖18个县市区，总人口840万，农业人口670万，是全国著名的革命老区，也是江西最大的农业市。 在这样的经济基础比较弱，农业所占比例大，“用工人补充农业，用城市带乡”的能力还非常不足的农业大城市，解决“三农问题”肯定离不开当地领导人的行政推进。

江西省委常务委员会、赣州市委书记潘逸阳对“三农问题”特别是农民问题进行了比较精密的研究。 社会主义新农村建设在中国共产党第十六届大会的报告中只有一句话，没有固定模式和现成的经验，但熟悉农民、农业和农村工作的潘逸阳敏感地认识到新农村建设是解决“三农问题”的重要途径。

2004年9月，经过2个月的调查，赣州正式开始新农村建设，经过5年的努力，以全市60%的村镇为基本“经济社会快速发展，大众生活安康，环境清洁，思想道德良好，公共服务补助，人与自然和谐” 在具体措施中，熟悉农村事业固有弊端的潘逸阳强调，赣州新农村建设符合政府的构想和农民的实际愿望，“避免剃头发热”的状况。 行政推进，要尊重农民的主体地位。

赣州随后发布了纲领性和可操作性极强的《赣州市社会主义新农村建设快速发展纲要》，迅速开始整合农业、农村职工领导能力和职工机构，将市农业委员会变更为市农工部，市委常务委员会担任部长，农工部为农村职工总 然后成立新农村建设领导小组的办公室，与农工部合并经营办公室，新农村建设领导小组的领导是市委书记潘逸阳。 赣州管辖的全县市区也按照市里的方法设置了相应的机构。

然后赣州确定了五个大体:政府主导，根据农民主体事实要求，齐心协力进行。 根据地产科学指导的章节制作制、规范操作整体推进，寻求实效。 赣州建议农民作为新农村建设的价值主体，决定主

具体，投入主体和实施主体。 是维护农民群众在新农村建设中的发言权。 进行村镇计划时，吸收村民代表的参加。 二是实现农民群众在新农村建设中的决定权，充分调动和发挥农民群众的积极性和创造性。 实施“自主申报、动态管理”，决定农民群众是否自行申报新农村建设示范点或决定改造项目。 三是建立农民群众民主理事权。 每个自然村都设立由村民自主选出的人员组成的新农村建设村民理事会，让农民自我组织，自主管理新农村建设的具体事务。

领导的推进，政府主导和农民主体的良好结合，激发了广大农民的热情，顺利推进了赣州新农村建设。

“三清三改”与“五新一好”

赣州当地干部在谈论赣州市新农村建设时，经常滑稽地用对联进行概括。 上联是“三清三改”，下联是“五新一好”。 “赣州模式”的一大优势可以说是从“三清三改”开始，寻求广大农民的支持和参与，从而逐步找到实现“五新一好”最终目的的极其可行的切入点。

所谓的“三清”是清洁垃圾，清洁泥土，清洁路障，“三改”是修水，修厕所，换路。 赣州农村以前普遍存在村庄杂乱、环境卫生差、道路不畅、饮用水不便等问题，赣州的新农村建设始于整治村庄、改善农民居住环境，给大众带来了真正的利益，带来了强烈的认可感。

“回头看，这个切口应该设计得非常巧妙。 说到新农村建设，虽然是投入问题，但“三清”可以不花钱，所以这是最直接的效果，本身也是很好的普及过程，比满大街挂横幅、画口号更有效。 选择“三改”的出发点也是农民最在意，从效果最快、最经济的事件开始。 ”。 赣州市新农村建设领导小组办公室干部说。

但是，让赣州670万农民一夜之间全部行动几乎是不可能的。 赣州的基本构想是抓住点以身作则，把点连接起来做线，用线扩大面，逐步推开。 在示威地点的布局上，赣州各地选择了典型的示威地点作为交通方便的国道和省道的两侧。 到2005年底，赣州市启动了4025个村庄整治建设站，完成了264个圩镇总体规划、1046个行政村共计16794个村庄规划的编制。

但是，“三清”可以不投入，“三改”是花钱的工程，资金来自哪里？ 赣州市委副书记赖联明介绍说，赣州的方法是通过五条途径筹集资金:一是整合各类涉农农业资金，在政策上予以许可

在约定范围内扶贫旧建设，代替工人救济，相对集中地捆绑和采用农业、水利、交通、能源等专业资金，有计划地投入到有计划的村庄建设中。 二是实际受益的农民自己拿出一部分三是动员和鼓励社会各界赞助的一部分四财政的一部分，赣州去年拿出1/8的可用财力投入新农村建设。 五是政府机关、公司等到村子帮忙。 仅2005年，赣州市就将5.6亿元投入新农村建设。

但解决“三农”难题的关键是增加农民收入，提高农民素质，增强农村、农业快速发展的后劲。 经过调查和讨论，“五新一好”成为赣州新农村建设的快速发展目标。 “五新一好”是指以村镇计划为龙头，建设新村镇。 以农民增收为目标，依托实施快速发展新产业的“农民知识化”工程，以培育新农民的农业产业化为动力，以创建新经济组织的文明村镇为先导，形成新风貌。 以“三民”(亲民、为民、富民)活动为线索，建立良好的班子。 在推进“五新一好”方面，赣州在这两年取得了成效。

案例还是模板？

在谈“赣州模式”时，赣州市委书记潘逸阳总结说赣州新农村建设有三个方面的重要经验:一是率先创新，创造性构建“五新一好”平台，为统筹处理“三农”问题开辟新途径 二、量力而行，一切从赣州农村和农民的实际出发。 三是多次以人为本，足够

发挥了农民的主体作用。 这个总结得到了很多专家的认可。

但是，仅仅两年多赣州新农村建设的实践，其不完全也是恶毒的。 谈论“赣州模式”不足最多的是两个问题。 一是赣州村镇建设计划存在明显不足，与产业计划、基础设施计划等不协调。 而且，村镇计划的制定几乎由建设部门一家承担，无法引进竞争机制，力量也明显不足，建设高峰期吸引学校大学生参加计划制定，难以保证计划质量。 其二，强调村镇建设，容易带来形式主义和业绩工程。 在“五新一好”中，新村镇建设容易起步，周期短，效果快，其他事业暂时难以见效，难以量化和检查，所以县乡政府很容易使新村镇建设等同于新农村建设，稍微改变世代。 事实上，今年9月的中央电视台焦点采访栏对江西省遂川县上芜村采取行政强制手段，对突击整治村容应对参观的现象提出了批评。 事件不是赣州，但江西省这方面的问题已经抬头。

关于“赣州模式”能否在中西部地区移植还有很多疑问。 有研究者认为，赣州在新农村建设中以“三清三改”为工作切入点，效果比较明显，但在中西部地区新农村建设中，不能盲目宣传从“三清三改”入手，形成固定模式。 中西部地区农村具体情况千差万别，一部分毗邻中心城市，最终发展成卫星城市，一部分接近县城，逐渐被城市建设所复盖，一部分

生产生活条件好，成为农民长时间生存居住地，有的地方偏僻，环境差，位于严重的“空心化”，不区别具体情况，千篇一律进行村庄整治和改造，浪费资金和先进费用，过度建设 在筹资问题上，也有人指出，“赣州模式”没有真正处理建立资金投入长期机制的问题。 现在赣州在各级党委农工部设立了统筹建设资金投入的“新农村建设事务所”，其功能和资源难以涵盖建设的诉求，难以协调各方面的涉农投入。 另外，去年为了支持赣州新农村建设的“试验田”等，江西省安排有关厅局不要一次重复支持6500万元以上的资金，但这个案例完全无法复制。

对于赞美和争论，赣州市委书记潘逸阳有非常冷静的认识。 今年6月到9月，赣州市连续召开相关会议，潘逸阳一方面强调“不会动摇多次正确的决定和配置”，另一方面指出“必须及时纠正实际作业中的偏差，建立和完善长期的作业机制。” 他非常冷静地总结说，新农村建设是前所未有的、多而杂、系统的社会工程，需要不求虚名，长时间奋斗，“五新一好”，整体推进。 就像当时的赞南建设赤苏区一样，新农村建设的“赣州模式”也将经过不断探索的道路，迎来最终的光明。 ( 23e1)