财讯：住房新闻系统犹遮面

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财新《新世纪》记者张艳玲

作为“住宅限制”和“征收不动产税”依据的全国个人住宅新闻系统，在住宅和城乡建设部(以下称住宅建设部)推进两年后，预计进展也不顺利。

今年10月末，居建部部长姜伟新在接受全国人民代表大会常务委员会特别提问时表示，住建部正在建设城市个人住宅新闻系统，先行在40个城市试行，该系统建设后，需要采用这种行政色彩浓厚的控制方法

住宅建设部附近的人教财新“新世纪”，现在全国的住宅新闻不正确。 个人住宅新闻系统的建设是掌握全国住宅状况对房地产市场的调控有重要意义。 中央据此可以分析市场动向，制定管制政策，为今后房地产税的公布提供事实和数据支持。

根据住宅建设部的计划，今年年底必须实现40个城市的住宅新闻互联查询。 年，必须实现全国住宅新闻系统的网络化。 但是姜伟新在对全国人民代表大会常务委员会的表现中坦率地说新闻系统的建设“很辛苦”。 靠近上述住宅建设部的人说，实现全国系统网络没有技术障碍，但大量的数据整理需要资金、人才和时间。 最重要的是，住宅新闻与个人隐私有关，没有全国层面的管理、新闻规范的采用，系统不太容易真正应用。

消息传出去了

根据国家统计局和住房建设部公布的数据，截至年底，城市居民家庭住房率为89.3%，其中11.2%的城市居民家庭有原来的私人房间，40.1%的家庭有住房改革的私人房间，38.0%的家庭有商品房，人均

但是，国家统计局住户王巧萍萍告诉财新《新世纪》记者，统计局公布的自由住房率是对城区6.6万户居民的调查样本，不是全国住房登记新闻。

“这些数据只是推测，中国没有系统的住宅新闻，建设部门对个人住宅、市场整体库存状况不清楚，政策制定中出现了很多死角。 ”。 多个建设系统的人抱怨。

一位住宅建设部官员对财新《新世纪》记者说，现在各城市的住宅交易都在网上注册，第一，比较2000年以后的房地产交易，到目前为止大部分依然是纸质文件，初期或历史产权的状况是数字化管理

“那么多纸的复印件，只能翻译一个。 很难找到一个身体的消息。 》黄石市房管局住房保障中心副主任滕共同说。

财新《新世纪》记者表示，即使是现在在网上注册的城市，住宅预售、住宅注册、住宅改革、住宅保障等系统的数据依然分散在不同的系统中，平台、标准不统一，个人住房 而且，宁波市房屋登记机构市区有15个发行机构等，相关的“机构很多”。

宁波市房管局尹跃军等今年9月宣布，同一城市的多级发行证乱象，带来了“各自政、再建设、新闻数据基准不统一”等问题，不仅造成了相互网络连接的困难和资源浪费，还给房屋交易登记带来了很多麻烦。

广东省住建厅副厅长陈英松在今年年初的全省新闻系统建筑业会议上表示，大部分区县只是根据原来的房地产登记业务系统升级改造，实际上是一个房地产电子台帐生成系统，而不是相对独立的房地产电子台帐管理系统

“由于没有共享新闻，所以个人第一次购买，购买了保障性住房的检查时，空可以钻取。 这不能比较有效地执行国务院要求抑制投机购买的要求。 ”。 根据河南省遂川县物业管理中心的公开资料。

另外，根据住宅建设部年6月的调查结果，全国还有891个县没有建立住宅登记新闻系统，占全国的55%，很多城市依然使用纸质资料进行新的住宅新闻登记。

动作慢

实际上，住宅建设部几年前就决心建立全国住宅新闻系统，但各地并不积极。 到今年1月26日前，国务院常务会议必须在各地加快建立和完善个人住房新闻系统，为依法征税提供基础。 建设延误的，进入“问责”范围。 此后，住房建设部在青岛和北京相继召开了“加快推进”业务会议，部、省、市三级个人住房新闻系统建设业务全面启动。

姜伟新在今年10月末的全国人民代表大会常务委员会提问会上说，目前在40个城市的试行包括两个步骤:首先收集40个城市的个人住宅新闻，然后尽快执行全国网络。 这个系统建立后，银行、财政、税务、公安系统的消息也将合并为一个平台。

财新《新世纪》记者表示，这40个城市包括除拉萨和港澳台外的所有省会城市和深圳、大连、宁波、无锡、苏州、厦门、温州、青岛、北海、三亚10个房地产热点城市。

根据建设部的设想，整个新闻系统平台包括“商品房”、“公积金”、“保障室”三个大模块，各模块中有“计划计划、市场供求、公司资质、房地产拆迁、公积金采用、保障室分配”等几个小模块 但是，每个模块都是相对独立的，并且互相监督，比如通过住房公积金的采用情况，可以调查购买者到目前为止是否购买了房间，在住房申请人的名义上是否已经有不动产。

统计时建立部、省、市三级平台，以市为单位，整合下属市区住宅新闻系统，最终由住宅建设部建设部和省级住宅新闻系统网络平台，实现全国住宅新闻查询。

“各地建设进展不统一，北京、上海、青岛等城市几年前认识到住宅新闻系统的重要性，着手建设，基本完成了，但在有点偏远的县城纸质文件可能是最重要的。 ”。 复旦大学的学者郝克前进说。

北京市于2006年开始了住宅新闻调查事业。 在这个房地产调控中，这已经成为北京实施的“限制住房和贷款”的手段。 北京市建设委员会的员工告诉财新“新世纪”记者，输入购买者的身份证号码，就可以在系统内显示该人在北京的房地产状况，从而审查其是否有购买资格。 相反，如果输入一套不动产，也可以显示该房屋的全体人员、房屋的位置、采用状况等。

为了确保数据的正确性，北京市以楼为调查对象，利用“航空照片、建筑物基础层、电子地形图、地籍调查成果层、地址数据及地理新闻基础层等制作了参考底图”，进行了一项验证。

在全国一级，“住房建设部设定只有进入新闻系统的房源才能把交易推向市场。 否则，交易时没有合法手续，就像小产权室一样，很难表现市场价格。 ”。 一个建设部的人说。

“从建设部门的角度来说，我认为有责任明确整体的数据。 》曾经参与北京住宅新闻系统建设的有人告诉财新《新世纪》记者，当时北京面临着新的房地产调控，掌握了基数后，有利于政策的制定。 但是现在只能查北京了。 全国连接网络后，北京也可以调查购买者在其他省份的房地产。 但是，住宅新闻系统的建设不太顺利。 姜伟新公开表示:“住宅新闻系统已运行2年以上，现在仍在困难的建设中。”

多个建设系统的人对财新《新世纪》记者说，技术上，住宅新闻的输入、网络化并不难，但房地产涉及个人隐私，“如何招聘、管理”系统的新闻，需要确定规则，住宅部相关 在这份文件出现之前，这个新闻系统“不能采用”，但这份文件不一定公开。

全国住宅新闻系统之所以迟迟难以推进，是因为地区对新闻安全的担心。 北京在建设当初也受到反对和理解。 一位知情人士对财新“新世纪”记者说:“当时很多人做这个干什么？ 查房子，不是纪检，公安干的吗？ ”。

广东省承诺在建设新闻系统的事业中，集中的住宅新闻数据也只进行数据的统计、分析和总结，并按照有关规定严格设定查询服务权限。 要在各地消除顾虑，积极按照要求完成数据集中。

滕联盟认为，由于住建部没有制定统一的登记标准规范，各地登记的消息不一致，即使连接网络，标准也不统一，存在数据难以兼容的问题。

此外，资金和人事费也是地方的关切之一。 河南省遂川县物业管理中心属于分公司的住房登记部门，并不隐瞒光靠60元的每套登记费用无法处理财力。 江泽民县还没有输入50万条新闻，房屋租赁数据的收集和拆除基本空白色。

查询双刃剑

从官方表现来看，个人住宅新闻系统建设后，“成为征收住宅生产税的依据”是重要的作用。 中央财经大学税务学院副院长刘桓认为个人住房新闻系统是征收房地产税的核心，但作为征税的依据，需要“新闻覆盖面广、真实、以家庭为统计单位”三个前提，“现在异地产业。 住宅新闻系统只有实现全国覆盖，才能真正验证个人住宅新闻，一起统计配偶、孩子的不动产，确保征税的公平性”。 他说。

他担心小产权室没有“合法身份”，不能纳入新闻系统。 但是，很多人不买商品房，只住在小产权房，政府对市场整体住房新闻的掌握有误差，影响到住房管制、房产税的征收。

全国工商联房地产商会理事陈宝存告诉财新《新世纪》记者，为了在全国征收房地产税，有必要系统地判断住宅的价值。 现在把个人住宅纳入统一的系统只是第一步，判断事业需要更长的过程。

接近北京市建设委员会的人认为建设住宅新闻系统，实现全国网络、全国查询是当务之急。 为了在本政府任期内完成新闻系统的建设，北京市建设委员会多次向区县房管理局、中央企业机关进行动员。 考虑到住宅涉及个人财产新闻，北京市的住宅个人新闻系统设定了查询权限。

北京市密云县建设委员会住宅新闻交易中心的员工对财新《新世纪》记者说:“审查个人购买资格时，区一级建设委员会无权，单手房的购买者需要把个人房地产资料交给开发商，开发商统一交给市建设委员会审查。 二手房的购买者需要在网上签字前向区建委报告个人资料，区建委提交市建委审查。 ”。

“伟业我爱家”研究院副社长胡景晖知道，北京的住宅新闻系统“正向被查，逆向被查”。 他解释说，正向调查可以输入某小区、某建筑物、某地址，调查“业主的名字、是否贷款、房子用途”等。 但是，要输入个人的名字，我不知道那个人的名义上有几处不动产。

“因为涉及敏感新闻，所以系统设定了查询权限。 通常人看不见。 区建委的“顶级”不能检查。 ”。 胡景晖说。

对此，日本东京大学城市工程专业的大西隆教授对财新“新世纪”的记者表示，在日本，个人住宅新闻系统也设定了一定的查询权限，只有专业的员工才能调查个人不动产的状况。

据财新《新世纪》记者介绍，住建部制定的规则还设定了全国住宅新闻系统的咨询权限，申请和参照岗位是分离的，经过产权人的申请，得到批准后，2名以上的员工拿着“钥匙”进行咨询。

“即使与公安、银行等系统进行网络连接，如果想调查谁的话也不能调查。 需要正式文件的批准文。 」靠近上述住建部的人表示。 ”。

复旦大学学者邓进说，建设部门更关心住宅的基本消息，但社会显然关注能否通过这个系统查询官员的产业。 建部之所以不能马上上网，是因为担心上网后新闻的安全。

虽然设定了严格的手续，但是即使可咨询的端口增加，新闻泄露也是不可避免的，其结果是无法预料的，所以住建部必须慎重和慎重。

财新“新世纪”研究员舛友雄大对这篇文章也做出了贡献

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