财讯：中财办副主任韩俊：中国已经到了刘易斯拐点了

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文/中国经济50人论坛成员韩俊

蔡昉在2005年提出了命题。 中国已经到达路易斯转折点了吗？ 这个问题已经研究了十年，争论了十年。 我想我能画句号。 中国到了路易斯转折点。 年以来，我们16岁到60岁的劳动年龄人口减少了1500万人，每年都在减少。

得知刚召开的中央经济实务会议已确定，深入推进农业供给方面的结构改革，也提出了确定的要求。 所以我想今天先围绕这个话题谈一点意见，和大家一起讨论。

首先提出深入推进农业供给侧结构改革，第一个背景是随着城乡居民收入水平的提高和生活的改善对农业快速发展变革提出了新的更高的要求。 在这方面，我认为有必要注意三个显著的变化。

第一个显著的变化是，我们国家这样前所未有的人口城市化进程还在迅速发展。 过去五年，我们镇的常住人口每年增加2100万人。 “十三五”期间，根据我们现在制定的计划，每年城镇常住人口增加约1400万人。

另一个显着的变化是，在中国这几年我们的中产阶级增长很快，中产阶级的定义不少，但在这里可以引用国家统计局的数据。 根据统计局中等收入阶层的定义，这个定义是家庭年支配收入从9万元到40万元人民币，这与美国中产阶级的定义有很大差距。 现在中产阶级为3亿34，000万人，占24.3%，这是第二显着的变化。

第三个显着的变化是，我们现在正在集中全党社会的力量为消灭贫困而战。 按照我们现在的贫困标准，我们的贫困人口是5575万人，今后5年，必须每年减少，摆脱1000万人以上的贫困。

那么，这三个变化聚集在一起，对我们的农业来说意味着什么呢？ 最显著的变化意味着我们国家食品的费用结构持续发展和持续升级。 现在我们镇开始提倡少油，少肉，多吃素食主义者。 请去贫困地区看看。 有些人只在新年节吃肉。 肉、鸡蛋和奶的消费水平很低。 从东亚各国和整个地区食物消费结构变迁的历史来看，在人均收入、人均gdp2万美元以前，食物消费结构不会定型。

我们国家在今后很长一段时间里，我们的食物消费结构还在持续进化。 现在最重要的变化之一是粮食支出，无论是城市还是农村都在减少。 但是，畜产品和饲料粮食等粮食以外的费用在增加。 中国在满足食物消费结构升级方面，我们农业的迅速发展面临着很大的压力。

现在最明显的变化之一是，总体上过去是吃饱了，现在人们对我们农业迅速发展的最大要求是，必须放心吃，放心吃健康。 不仅要吃放心，而且要游泳享受，大家都要去农村旅行，去休闲。 我们过去的政策第一，不在乎价格和资源的代价。 当前农业快速发展面临的总量不足矛盾大大缓解。 我们现在的第一矛盾是结构矛盾，结构矛盾高质量的绿色农产品不能满足诉求，因此这次中央经济事业会议确定将增加绿色高质量农产品的供给放在更突出的位置。

我们的农业供给和结构改革强调保护和提高粮食综合生产能力。 那么，像中国这样的大国，13亿人口，我们的粮食不能依赖国际市场。 我们大豆的自给率不到20%。 但是我们三个主要的粮食进口告诉我们小麦是2.6%，稻谷是2.3%，玉米是1.7%。 因为世界大米的贸易量在过去30年间在3000万吨以上，量很少。 中国国内的玉米和小麦有巨大的潜力，不能只进口海外粮食，会带来很多问题。

第二，在此前提下，必须优化农业品种结构、产品结构、产业结构(包括区域结构)。 最重要的现在我们的农业迅速发展，不一定每年增产粮食，我们今年的粮食产量减少了一百多亿斤，但依然是历史上第二个高产年。 现在农业的迅速发展需要严格抓住标准化生产，抓住农产品和食品质量监督管理。

以前使用了大量的化肥农药，现在不得不减重。 另外要扩展农业的很多功能，有些国家的农业部不叫农业部，叫农业食品产业部，在很多国家这是最大的产业。 所以我们的结构调整目标必须统一粮食作物、经济作物、饲料作物，我们饲料作物的迅速发展太慢了。 我们的种植业、养殖业、加工业要一体化快速发展，我们农村的第一产业、包括农产品加工业和农业在内的休闲旅游要一体化快速发展，这是总体目标。

第二，我们提出了深入推进农业供给方结构改革的另一个背景。 也就是说，我们农业资源要素供给的条件已经发生了明显的变化，对农业的变革和升级提出了更高的要求。 我们从老年劳动适龄人口开始减少。 蔡教授于2005年提出了命题。 中国已经达到路易斯拐点了吗？ 这个问题已经研究了十年，争论了十年。 我想我能画句号。 中国到了路易斯拐点。 年以来，我们16岁到60岁的劳动年龄人口减少了1500万人，每年都在减少。

世界银行最近报告说，尽管中国全面开放了二胎政策，但到2040年中国劳动人口的减少幅度将超过10%，减少9000万人。 相当于减少德国的总人口。 那么，人口结构的一些变化，劳动力供给条件的一些变化明显提高了我们国家的劳动价格，不仅削弱了制造业的竞争力，对劳动密集型农业也带来了同样严峻的挑战，削弱了中国农产品在世界市场上的竞争。

我们现在每小时制造业的工资水平是3.27美元，比越南高三分之二。 所以，制造业我们的纺织品服装与越南相比竞争力明显下降。 对农业来说，这个数据是这个劳动力的价格有多高，人工价格在农产品总价格中的比重，我们国家粮食作物最低的是大豆，为32.1%，在我们棉花的价格中人工价格占62.5%，新疆棉花是人工的

美国人工价格占农作物总价格的比例，棉花最高，只有10.8%，他的粮食作物都是3%到5%。 现在我们大豆的每吨生产价格是4877元，是美国的2.14倍，我们玉米的每吨生产价格是2117元，是美国的2.23倍。 农业劳动力的价格高意味着我们的农业也需要提高机械化水平，通过机器的交换，使更少的农民降低劳动力的录用密度，从而提高我们农业的劳动生产率。

年农业占gdp的比例为8.9%，农业就业占gdp的比例为28.3%，农业劳动生产率相当于工业22.5%，相当于第三产业的26.5%。 我们的小麦已经全面机械化，种一亩小麦只有两个工人。 我们的水稻、玉米机械化也在迅速发展，机械化率达到了75%。 但是我们种了一亩水稻，在中国用了六七个工人，到韩国、日本、台湾只有两个工人。 但是，我们的棉花、甘蔗机械化非常低，我们的邻国、我们的畜牧业机械化水平非常低。 比如我们的棉花是用机器采摘的，2007年我们的机器采摘率只有1%，到去年这个比例上升到了28%。 新疆兵团机的开采率达到了69%，而新疆的地方只有16%。 另外，海外的苹果基本都是用机器摘的，我们还是用人摘的。 我们现在引进了美国的设备。

现在我们必须提高机械化，提高机械化水平，我们的小米才能增加步枪，我们的竞争力和利益就谈不上了。 新疆引进了2900台采棉机，80%是进口的，我国不强。 现在耕地工具的进口价格是国内价格的10倍，但质量很好，所以还有人买。 所以说我们先进农机制造方面的短板一定要早点补充，这也有巨大的市场诉求。

二是劳动力价格高，不仅提高机械化水平，而且提高农业规模化水平。 我们国家有2.2万农民。 去年耕地规模在30公顷以上的全国只有3012万人。 我们国家不能走快速发展美国、加拿大大农场的道路。 但是，像我们这样的小规模不会改变。 我们农业的竞争力也谈不上。 迅速发展规模经营不一定要简单地扩大土地的经营规模。 我们现在一家的土地不动，通过迅速扩大规模的服务也能应对机械化的问题，我们的小麦就是这样的。

必须防止通过行政手段扩大土地规模.。 让我们看看这几年在一些地方干了几千亩，几万亩农场。 现在，农产品价格变动的话，各种矛盾就会变得明显，在可持续发展上存在问题。 所以中央经济职工会议确定必须细化和执行承包土地、集体所有权、农户承包权和土地经营权、三权分制，培育新的农业经营主体和服务主体。

我们现在土地集体全部，承包权是农家的，土地经营权可以单独作为权利，我们提到解放经营权。 这样，为了依法保护农民集体承包农户和土地经营主体的合法权益，必须给实际耕作者稳定的期待，让他投入。 否则，如果经营者的权利不稳定，每年的合同就会签字，没有人投资土地改善土地质量。 这是我的第二个方面。

第三，推进农业供给方面的结构性改革，我们提出了深入推进这方面改革的另一个背景。 也就是说，我们农业面临的国际竞争压力日益加剧，对农业转型的迅速发展和真正创新也提出了新的要求。

中国作为13亿人的大国，我们的基本国情是人多、地少、水不足，我们如果局限于国内这些水土资源，就不能满足中国平民生活丰富的食品需求。 所以，我们必须统一利用国内海外的两种资源和两个市场。 我们的基本政策是古物需要资本自给，三大古物的自给率都在98%左右。 要适度进口国内短缺的农产品，鼓励农业公司走出去，深化与主要贸易伙伴国家的战术合作。

我们入世15年，2002年农产品进口总额为124亿美元，我们去年达到了1168亿美元。 中国是当今世界上最大的农产品进口国，大米、大豆、棕榈油市场是第一进口国，棉花是第二进口国，猪肉是第三进口国，大家都去超市看美国企业生产的猪肉。 但是猪肉的进口占国内产量的比例只有1.4%，卤素产品是第六大进口国。 第二年推算了我们进口的棉、粮食、油、糖、肉、奶。 如果我们自己生产的话，还需要10亿亩田地的播种面积，占我们国内农作物总播种面积的40%。 我们的实际播种面积是26亿亩。

你觉得我们农产品的进口怎么样？ 大量进口，大家关心这个问题，也有很多讨论。 从基本面来说，这是我国农业基础竞争力不足的表现。 比如现在养猪，很多地方可以第一读书，第二可以养猪。 我们越南的活猪一斤比我们便宜两块钱。 我们七元。 他9元。 现在走私边境直接活猪，一辆车受益3万元。 这些走私的猪我们必须解决，不能给大家吃。 有瘟疫怎么办？ 包括走私大米在内，在边境猖獗。 我们农业的基础竞争力不高。

另一方面，近年来农产品进口量这么多也是异常的现象。 这种异常现象是我们对农产品价格的干预有点过剩，我们的国际价格正在下跌，国内价格大幅上涨。 这样的国内外价格下降得很厉害。

价格差距大则进口冲动大，走私冲动也大。 这方面最典型的是玉米和玉米替代品的大量进口。 2009年以来，国际市场玉米价格一直下降，年8月美国产玉米1吨332美元，年降至159美元，国内玉米价格2008年累计政府采购价格7.5毛，年上涨50% 价格上涨了50%，国际价格下降了50%，这个差额来了。

国内价格这么高，农民种植玉米的积极性非常高，2007年至年玉米种植面积增加了1.14亿亩，玉米总产量增加了1267亿斤，每年增产180亿斤。 你种了这么多玉米，增产了这么多玉米，它的价格很高。 我们在玉米下游公司看到你的价格这么高，我不能大量进口玉米。 因为有配额的管理。 那么高粱、大麦和玉米酒糟将代替玉米。 包括木薯。

我们这些玉米替代品区别进口了4000万吨。 加入世贸组织时的粮食配额只有2200多万吨，仅玉米替代品就进口了4000万吨。 现在南方饲料公司表示，配方中过去的玉米占70%，现在只有30%，因为其他便宜。 现在国内生产的玉米只能放在仓库里。 因为公司不用。 我们年全国政策性粮食收购所占比例只有小麦20.6%，稻谷15.6%，但玉米达到38.5%时，黑龙江玉米、政府政策性收购所占比例为108%，周边玉米奔走，华北玉米

所以，现在这个政策扭曲很明显，我们粮食最突出的问题是玉米，玉米最大的问题在东北。

所以问题的核心在哪里？ 我们决定的临时存款价格达到了最高的价格。 最后是外国产品进入市场，国产产品入库。 现在我们的粮食库存已经和我们全年的粮食总产量几乎一样，玉米库存已经明显超过了全年玉米的诉求。 我该怎么办？ 现在改革的想法应该很明确。 也就是说，为了使价格真正反映供求关系的变化，价格机构必须能够比较有效地吸引农业资源的配置。

比如黑龙江，2009年他的玉米种植面积也只有7000万亩，年大豆减少了3000万亩以上，玉米增加了3000万亩以上。 因为大豆的价格很低。 农民在价格信号上的反映非常敏锐。 在这方面我们必须保护农民的利益。 所以，年中央1号文件多次提出，必须兼顾市场化改革的方向和农民利益的保护，进行品种分类测试，改革农产品价格形成的机制和储藏制度。 这方面的棉花改革是第三年，大豆也在改变，菜籽的暂时收纳已经取消，玉米的暂时收纳也取消了，玉米价格制度的改革也迈出了重要的一步。

今后几年，我们必须继续深化稻谷、小麦等主要农产品的价格形成机制和储藏制度的改革。 基本方向是视价格而定离开的方向。 价格由市场决定。 为了保护农民的利益，我们对生产者实行直接补贴、市场定价。 这是基本的改革构想。

我们的农业政策也以过去的价格支持和干预为主，直接补贴的绿箱政策为主。 就这样，我们逐渐整理了政府和市场的关系，真的是我们的农业，我们生产的农产品供给比较有效，让我们的农产品供给结构真的与我们的社会，农产品的诉求结构很一致，这是我们的农业供给 是农产品价格形成机制和储蓄制度的改革。

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