财讯：有比延长养老保险缴费年限更重要的事

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处理养老金不足的问题决不能盯着老百姓的钱包。 养老金作为公共物品，由于政府的财政负担在道义上是不可避免的，财政资金处理的历史当然会出现赤字空。 而且，养老金双轨制的问题，已经到了必须处理的时候等，有比盯着人们的腰包处理养老金缺口更紧迫的任务。 从不支付养老金的政府机关和官员口中说出支持延长缴费年限的话，让大众服气，人们有什么感觉？

据报道，许多部委和多个养老方案设计者召开了为期两天的闭门会议，在养老制度上达成了很多共识。 其中包括延长养老保险缴费年限和实施养老金合并轨道( 10月20日新华网)。

据说多部委支持延长延期缴费年限，人社部研究所的相关负责人也支持延长养老保险缴费年限。 那么，不应该推迟养老保险的缴费年限吗？

目前我国养老金缴费的年限规定是最低缴费年限15年。 1997年中国正式建立了调整账户和个人账户相结合的养老金制度。 执行中可能有点延迟。

实际上，当时没有考虑养老金“前后”的影响。 也就是说，以1997年为界，前期退休的员工需要领取养老金，个人账户为零。 后期缴费年限短的话退休员工的养老金缴纳不足，但有必要全额领取养老金。 结果，养老金建立初期发生的历史损失空越来越大。

本来，财政资金应该及时承担和弥补这一历史损失空，结果错过了以财政资金紧张为借口根本解决差距的最佳时机，形成了今天社会各界担心的养老金巨大缺口。

这个差距怎么弥补？ 延期退休年龄，给员工几年养老金，少领几年养老金。 用延长提高养老金个人缴费标准养老金个人缴费年限的财政来弥补。 提高退休年龄是因为就业压力的制约，反对的声音很大，暂时有可能难以实行。 提高员工缴费标准，原本中国员工从工资中扣除的各社会保障缴费标准比美欧发达国家大幅度提高，员工经济负担沉重，有可能难以执行。

看看最后两个选择是否可行。 首先，不应该延长养老金的个人缴费年限。 目前我国法定退休年龄为男职工60岁，女职工50岁，女干部55岁，养老保险最低缴费年限为15年。 很多人在20多岁就业，相当一部分人的工龄在15年以上，很多人的工龄可以从20年到30年，实际缴费年限远远超过15年。 适度提高养老金的缴费年限是可能的。

但是，也不能对延长养老金缴费年限来处理养老金缺口抱有很大的希望。 笔者理解养老金的最低缴费年数定为15年对自由职业者、自主创业者来说是重要的考虑事项。 由于这些人的工作性质，养老金缴纳集很困难。 因此，如果想提供退休后领取养老金的保障，应该有最低的缴费年限。

对固定职业者来说，每月按时从工资中扣除养老金到退休为止，通常应该超过15年。 当然，对于稍微超过养老金缴费年限后继续缴费的人，根据多使用年限提高其领取比例是公平的，是可能的。 另外，即使退休，缴费年限没有达到规定年限的情况下，当然也要继续缴费。 总之，根据延迟缴费年限处理养老金缺口问题的可能性有限。 我们认为处理养老金缺口的根本方法取决于国家财政。

我国财政资金支出在社会保障上这几年有很大提高，但还不够。 财政错过了处理养老金缺口的最佳时机，但亡羊补牢还不晚。 目前，中国的社会保障支出占中国财政支出的12%左右，远低于西方国家的30%-50%的比例，中收入国家的比例甚至在20%以上。

发达国家中有美欧两种模式，欧洲特别是北欧是高福利国，社会保障支出占财政预算支出的60%以上，当然带来了严重的高福利社会经济病灶。 美国和欧洲不同，是过度提倡自由市场经济的社会，过度高的福利制度被认为严重损害了低收入成人找工作的机会，容易产生“养懒人”的土壤。 即使如此，

2000年美国社会保障支出占美国联邦总支出的50.9%，其中养老金支出占22.3%。 不提倡过高福利制度的美国，社会保障支付比我国的38.9个百分点高，财政支付养老金比我国整体社会保障支付的10.3个百分点高。 我国不说达到欧洲各国的水平，13年前的美国财政预算达到了用于养老金支出的水平，每年能弥补养老金缺口的3万元以上。 用不了多久就可以填补养老金的漏洞。

他继续强调处理养老金缺口的问题决不能盯着人们的钱包。 养老金作为公共物品，由于政府的财政负担在道义上是不可避免的，财政资金处理的历史当然会出现赤字空。 而且，养老金双轨制的问题，已经到了必须处理的时候等，有比盯着人们的腰包处理养老金缺口更紧迫的任务。 这不仅是公平的问题，也是填补养老金缺口的途径之一。

想想看，据报道，很多部委支持延期缴费年限，人社部相关负责人也支持延长养老保险缴费年限。 从不支付养老金的政府机关和官员口中说出支持延长缴费年限的话，让大众服气，人们有什么感觉？

(本文作者介绍:著名财经金融评论家、知名网络评论家、著名专栏作家。 多年来连续获得中国“十大网络评论家”的荣誉称号。 ）

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