财讯：6分钟了解10年赴日个体旅游签证“解禁”史

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6分钟了解10年个人旅行签证“解禁”的历史

去日本重新办理签证的政策。 从5月开始，日本驻北京大使馆将开始游客在网上发放一次赴日签证的业务。 这是日本历史上第一次开通赴日旅行签证的网上受理服务，中国是日本第一个开通网络签证服务的国家。

这是对今年日本在中国旅游市场的二次签证政策的重新审视。 从今年1月4日开始，日本政府宣布进一步放宽签证政策。 一是大学在校生和毕业三年内扩大应届毕业生接受优惠政策的大学，从以前的75所学校扩大到1243所，这些大学的学生在申请一次签证时，简化了申请手续，不需要提供财产说明。 第二，通过比较3年内凭个人旅行签证去日本2次以上的中国游客，可以简化今后申请多次往返签证时的手续，不需要提交经济说明类的资料。

纵观近年来中国游客去日本旅行的变化，日本政府对中国的旅行签证政策具有重要意义。 中国游客赴日旅游的一些变化史也是日本对华旅游签证政策的“解禁”史，特别是近十年来，个人旅行签证的放宽倾向更为明显。

2000年9月，日本政府正式向中国公民开放了日本团体旅行签证政策。 开放团体政策3年后，中国访日游客人数达到45万人，在访问日本的外国游客国家中居第四位。 2008年，来自中国的访日游客突破了100万人次大关，但排名依然徘徊在第三、四名之间，2009年日本政府宣布解除对中国公民个人访日的限制。

2009年~年:个人旅行签证首次“解禁”

2009年，麻生太郎首相访华回国后，日本政府为了促进中日两国在观光行业的交流，宣布从当年的7月1日开始向满足一定条件的中国个人游客发放旅行签证。

个人旅行签证初步“解禁”的情况下，申请人只能向北京、上海和广州的日本驻华大使馆申请，有一定的条件限制。 例如，申请人必须具有一定的职业能力和经济能力，年收入达到25万元以上等。

虽然初步的“解禁”个人旅行签证政策仍然受到很大限制，但根据日本旅游局的统计，2009年日本夏天的人气旅行地静冈县发生地震，受到日本国内新型流感影响的情况下，来自中国的游客人数依然为0.6% 那一年日本外国游客的总访问量约为6789.7万人，比上年减少18.7%。 也就是说，这一年，中国访日游客人数排行榜打破了过去第三、第四位的界限，名列第二。

个人旅游签证政策的初步“解禁”成果，使日本政府看到了中国公民自由行动的潜力。 据报道，在日本的“新成长战术”中，放宽中国游客签证是日本访日外国人数增加的重要一环。 年7月，日本政府进一步放宽了个人旅游签证政策。 除了可以获得至今开放的去日本旅行签证的申请机构外，还增加了在沈阳、大连、青岛、重庆的总领事馆，可以获得去日本旅行签证的旅行社从约50家增加到约300家。

另外，中国公民赴日个人旅行签证申请范围再次放宽。 除非有犯罪记录，否则持有大型银行信用卡，在政府机关、企业事业单位、正规企业担任一定职务，年收入6万元以上的，可以申请去日本的个人旅行签证。

这一年，根据日本外交部的数据，日本驻外大使馆共发放了188.6万份日本签证。 其中1128.5万件发行给中国公民，占日本签证总量的59.9%。 这一年，从中国来日本的游客人数比去年同期增加了40.4%，上升到1412.9万人。

2009年~年日本发行签证数和游客量的变化

年~年:首次开放旅行多次签证

中国访日游客逐渐进入加速期时，去年3月11日，日本爆发了被称为历史“第五大地震”的东日本大地震。 这次地震力矩为里氏9级，震源深度为20公里。 这次地震引起了巨大的海啸，引起了福岛第一核电站的放射能泄露。 据说在东日本大地震中约有2万2千人死亡，但在核灾害中约有47万人不得不离开自己的家。 另外，东日本大地震也给当时的日本旅游业带来了毁灭性的打击。 为了振兴日本经济，日本政府在这一年首次引进了旅行多次签证。

从年7月1日开始，在去冲绳旅行的中国游客中，日本政府将向具备足够经济能力的个人及其家人发放多次往返签证。 这个多次签证的比较有效期是3年，期间可以多次访日，一次访日最多可以停留90天，比以往一次停留只停留15天的个人旅行签证多了很多。

到目前为止，从对华团体旅行签证到对华个人旅行签证，日本政府花了将近9年时间。 从对华个人旅行到往返签证不重复一次，所以到多次往返签证，日本政府只用了两年。 据报道，东日本大地震后，从中国来日本的自由旅行者明显增加，这是促使日本政府“解禁”个人观光签证政策的重要原因。

据报道，冲绳多次签证政策推行后的一个月内，日本驻外公馆向中国公民发放了900份访日签证，但日本大地震、核泄漏等灾害打击太重，当时日本外国游客的总量从27.8%减少了622万人。

此后几年，日本进入了灾后重建。 东日本大地震引起的巨大海啸给日本东北部的岩手县、宫城县、福岛县等带来了毁灭性的灾害，这些地区也成为震灾复兴的重要地区。

年7月，日本政府向去东北三县(岩手县、宫城县、福岛县)旅行的中国个人游客开放了多次签证。 和冲绳的多次签证一样，这个多次签证的比较有效期也是3年，每次访日最多可以停留90天。

增加多次往返签证范围的效力很显着。 年，日本驻外公馆向中国公民发放了111万份访日签证，访问日本的中国游客比去年增加了36.6%，达到了143万人，中国访日旅行的热情迅速恢复，但这样的温暖化并没有持续。 年，由于钓鱼岛纷争、中日关系恶化，中国赴日游客人数从7.8%减少了131万人，同年，中国公民赴日签证申请数从13%减少了97万件。

年~年日本签证发放数量和游客量的变化

年~年:深化多次签证，“催促”去日本旅行。

年，中日两国的关系依然处于邦交正常化以来的最低点，但以旅行为桥梁的民间交流开始变暖。

由于日元贬值和日本从电器产品和包等耐用消费品扩大到化妆品和食品等一般消费品的免税范围等，去中国的年游客人数比去年增加了约83.3%，达到了241万人。 这一年，日本向中国公民签发了205万份日本签证，占日本签发签证总量的71%。

迅速恢复的中国赴日游客数量推动日本政府再次放宽对中国游客的签证发放条件。 年1月，日本政府宣布进一步放宽对中国个人游客发放多入境签证的条件。 其中，面向个人游客的冲绳、东北三县的多次签证，除了现有的“有足够经济能力的人及其家人”以外，还可以进一步缓和经济条件，向“有一定经济能力、在过去3年中有短期访日经验的人及其家人”发放多次签证。 另外，也允许了至今为止没有被认可的家人单独来日本，但停留时间相应地从90日变更为30日。 另外，面向高收入者及其家人的个人旅行多次签证的比较有效期从3年变为5年，首次访日没有地区限制。

这一年，外国人的日本旅行热情高涨了。 年约有499万中国游客去日本旅行，比上年增加107.3%。 大量中国游客的流入迅速拉动了外国游客访日费用的上升。 年，日本的旅行费总额达到3.47亿日元，换算成人民币约为1900亿元，其中中国游客花费了800亿元以上，人均花费了28万日元。 只占访问日本的外国游客总数的1/4，为日本贡献的费用总额约为一半。

中国游客的强烈购买力，使日本产生了“爆买”这个新词，这个新词也被选为日本年流行语大奖top10。

在年的大好形势下，日本政府趁热打铁于年9月再次宣布放宽对中国人的签证发放条件。 这次最重要的是中国教育部指定的75所直属高校的本科生、研究生、毕业3年的应届毕业生。 这样的学生申请个人观光初级签证时，应该提交的资料中的“经济能力说明”可以替换为中国教育部直属高校颁发的“在校说明”或“毕业证”。

日本的这项签证缓和政策将签证的对象缓和为在校生。 年，中国来日本的游客人数突破了600万大关，达到了637万人，比上年增加了27.6%。 日本驻外公馆向中国公民发放了423万份赴日签证，占总签证量的78.5%，其中自由旅行签证量从44.5%增加了163万份。

年~年日本签证发放数量和游客量的变化

年~至今:逐渐放宽个人旅行签证的发放条件

年是中日邦交正常化45周年，两国关系逐渐恢复。 中海外交部长王毅在德国波恩出席二十国集团( g20 )外长级会谈期间，与岸田文雄外相约会不久，日本外交部就宣布从年5月8日开始进一步放宽中国人赴日签证的发放条件。

进一步放宽的赴日签证发放条件降低了多次签证所需的经济条件。 有一定经济能力的人(非正式说法是年收入10万左右)可以申请比较有效期3年、一次可以停留30天的多次签证，但第一次来日本仅限于旅行目的。 对于高收入者及其家人(非正式说法是年收入20万人左右)，可以申请比较有效期5年、一次可以停留90天的多次签证，第一次来日本不仅限于旅行，也可以用于商务和朋友访问等目的。 至今为止，仅限于东北3县多次签证的访问地区，这次也扩大到了6个县(青森县、岩手县、山行县、宫城县、秋田县、福岛县)，迄今为止，废除了“具有一定的经济实力，在过去3年中需要有访日经验”的要求。

图源:日本驻华大使馆的截图

另外，与信用卡(金卡)的所有者相比，日本政府不仅可以简化单次签证发行的申请资料(可以使用信用卡金卡代替工资明细作为资产说明)，持卡人在日本购物时，各卡 与居住在中国境外的中国人相比，也可以在中国国内申请同等条件并发放观光多次签证。

日本这次新政，近十年来，签证放宽条件和范围广泛的一次，应该大大推动了中国公民申请访日签证的欲望。 数据显示，年，日本驻外使馆向中国公民发放了4504.7万份签证，占日本当年向外国人发放签证总量的77%，刷新了历史记录。 其中，旅游类签证比上年同期增加103.8%。 据日本旅游局统计，年，从中国访问日本的游客突破700万人，共计735.6万人，比去年同期增加15.4%。

去日本旅行的人数急速增加的态势一直持续到去年。 据日本旅游局统计，去年访日外国游客人数达到3119万人，其中中国游客人数最多，超过800万人，达到838万人，比上年增加13.9%。 另外，在各国和地区游客的总费用方面，中国也是仁不让的首位。

年~年日本签证发放数量和游客量的变化

最近，日本外交部公布的数据显示，年日本驻外使领馆签发的日本签证数量超过695万件，向中国公民签发的签证数量共计544.7万件，占签证总量的78.3%。 其中，在发给中国公民的签证中，日本团体旅行签证、个人自由旅行签证及多次往返等旅行相关签证约488万件，占日本签证总量的70%，为历史最高水平。

进入2019年后，日本的对华签证政策依然持续缓和，不到半年就更新了两个对华签证的优惠政策。 据报道，访问日本的中国游客的增加对日本外国游客总人数的增加起到了牵引作用。 年，日本迎来了东京奥运会和残奥会，日本政府提出了使访日游客达到4000万人的目标。 中国游客的增加量成为日本实现4000万总游客量的重要指标。

根据计划，日本明年4月将在中国所有领事馆网上申请服务。 另外，日本政府计划于去年4月取消签证盖章，推进“电子签证”。

新京报记者王真郑艺佳校正柳宝庆制图王真数据源日本外务省，日本旅游局

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