财讯：TPP协议全文公布 美国做出了最后妥协

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根据英国《金融时报》的复印件，从昨天发表的tpp协定全文来看，协定为了解除成千上万商品的关税，部分关税被取消也需要几十年。

2 .为科技业和“数字经济”争取自由

tpp的规定保证公司可以跨越国界自由传输数据，禁止会员国政府要求公司在一个国内设置服务器等计算设备，即被云计算企业等科技公司视为贸易壁垒的“当地

3、一国海外投资者可以“起诉”该国政府，但纠纷处理程序很难执行

根据tpp协定，外资企业可以在不透明的仲裁专家小组面前质疑地主国政府及其决定。 这是对tpp协定的第一个批评点，批评者说，协定将被纳入投资者和地主国的投资争端( isds )中影响民主。

4、对国有企业设定新要求，但有一些豁免

tpp协定第17章制定了国有企业关于世界经济环境经营的详细规定。 这是第一个要求全面处理国有企业商业活动问题的自由贸易协定，是国有企业和民营企业在国际贸易和投资中的竞争，而且大部分重要复印件都是新的规定。

5、被指出环境保护措施不完备的tpp可能不足以满足批评者

奥巴马强调了tpp协定中劳动者和环境相关内容的进步性。 协定的劳动章向越南等提出了设定最低工资、许可设立劳动者工会等为达成协议而努力的要求。

tpp全文发布，细节中隐藏着“恶魔”

北京时间11月5日下午6点左右，最早的发起国之一新西兰首先在政府网站上发表了《太平洋伙伴关系协定》( tpp )的全文。 这个副本将继续司法审议，在签字前翻译成法语和西班牙语。

之后，美国时间11月5日清晨，美国贸易代表事务所( ustr )也在官网上发表全文，其中知识产权、农产品、工人、环境、其他议题在国会引起激烈讨论。

迄今为止，随着tpp12个国家国内的批准程序的需要，高度保密的TPP的详细情况终于首次公开了。

根据《第一财经日报》记者的采访，许多具有不同角度的专家和核心人士认为奥巴马政府调动了这么多国内和外交资源，促进了tpp的大体一致。 其次，竭尽全力促进国内最终通过，震惊整个过程或有无风险，最晚在年末年初之前得到批准，最终执行。

tpp的高保密性一直是国际各方争论的焦点。 美国贸易代表事务所的网站于10月初发表了tpp官方概要，介绍了协议第30章的概要和特征。 但这不是一切。 根据国际贸易副本的“详细隐瞒恶魔”( the devils are in details )，重要条款只能在尚未公开的特定条款中获得。

美国亚太法学研究院执行院长、北京大学[微博]访问教授孙远钋是最先关注这些被解读的tpp复印件，并撰写论文进行分解的人之一。 他对本报记者说，他关注的“恶魔”有对跨国投资措施的保障( isds )、知识产权、原产地认定标准(这一部分可能会对中国制造业产生巨大冲击)、对国家企业的限制、农产品补贴、药品处方( Pharman )

计算tpp中的哪个恶魔

在tpp发表文案中，是我们特别关注的细节“恶魔”吗？

对外经济贸易大学副校长赵忠秀以中韩自由贸易区和tpp为对象，除了可以比较的项目外，tpp还比中韩自由贸易区纺织和服装( textiles and apparel )、政府采购( government procurement )、 国有企业和特定垄断公司( state-ownedenterprises ) ( soes ) anddesies )几个项目多竞争力和业务促进( competitivenessandbusinessfacilitation )，迅速发展

“这六个以上的行业是tpp更开放的一面。 ”。 他说，当然也是敏感的地方。

如果把复印件中的所有恶魔都列为关键词，重点是投资者和地主国的投资纠纷( isds )、劳动结社集会、知识产权保护、国企的竞争中立。

迄今为止根据维基解密的三份复印件，清华大学中美关系研究中心的周世俭高级研究员认为至少有两个细节是中国最关注的敏感行业。 一个是可以绕过主权国家司法监督管理的isds机制，另一个是工人拥有结社集会的政治权力。

孙远铅在年版的第二节中发现，试图建立仲裁机制来解决投资者和地主国的投资争端( isds )。 这是一个成员国的投资者在对另一个成员国(地主国)的投资中发生争议时，不需要先网罗当地的国内救济路线，也不需要当地的政府，根据相关的国际协定亲自向地主国起诉，地主国自己的国内行

“从现有的谈判副本中可以明显看出，tpp有进一步扩展这种投资者特权的意向。 ”。 孙远钊说。

他引用数据说，在过去20年中，政府根据这种仲裁程序必须向投资者赔偿的金额仅美国政府就超过了3.5亿美元。

最初，在建立“投资者——地主国争端解决机制”时，投资者考虑暂时不与地主国的政府争论时(特别是对地主国采取“国有化( nationalization )”等政策时)，先使用当地救济。 受到偏颇对待可能给投资者带来机会的相关事件的原因迅速增加，不仅使相关政府疲于应对，而且对政策的推进变得更加积极，是否加剧了迅速的发展中国家和发达国家的对立，行使、剥夺了国家主权？

尽管如此，tpp的协议正在朝着扩充“投资者-地主国争端解决机制”的方向前进。 换言之，目前公开的tpp协议草案实际上试图在所有成员国之间建立两个法律体系。 也就是说，外国公司几乎完全排除或绕过各国现有的行政和司法体制，可以向其他国家的政府起诉，在自己采用的仲裁庭中行使超国民待遇，但必须确保对多个国内司法体系程序的正义( due process )、透明度和一致性

此外，该机制的“综合投资”项目超过了以前为应对地主国“国有化”政策造成的不动产(土地和现场等)损失而给予的补偿，投机性金融证券、政府许可

知识产权保护也是高度敏感的副本，涉及医药、出版、生物制药专利等，是tpp谈判过程中的难点和争论焦点。 知识产权章的最终协议复印件规定，tpp最终在各成员国批准销售新药后，至少5年内禁止他人开发仿制药。 关于生物制剂的保护期限，tpp为成员国提供了两个选择:自该生物制剂在该国被批准销售之日起8年内禁止模仿他人。 成员国如果采取其他措施达到同样的市场效果，也可以为该生物制剂提供5年的保护期。

很明显，我知道美国做出了最后的妥协和让步。

在10月初最后一次谈判的过程中，一个分歧来自澳大利亚和美国。 美国为了防止仿制药要求生物制剂具有最长12年的保护期。 但是，最终两国妥协为5~8年的垄断保护期间。 另外，智利、秘鲁也存在药品过长，保护器引起的药价过高的问题。

孙远锣说:“这标志着美国不能强烈主导，如果不妥协，整个协定就会崩溃。”

此外，引起中方高度关注的敏感问题还包括国有企业的竞争中立问题。 这些问题在越南、澳大利亚也同样突出。 越南等国家也有强大的国企，但澳大利亚的问题是其他国家的国企对澳大利亚投资有特别的批准程序。

接近谈判的权威人士对本报记者指出，tpp不能消灭国有企业，国有企业的改革也是中国的一大改革方向，国有企业的市场竞争部分必须公平竞争。

这个人说，国有企业分为公共功能和公司功能，后者不能区别于民营企业的外资企业。 前者不是tpp关注的重点，但必须记住，不能打前者的旗号，不能为后者创造特权，也不能对其他市场主体形成不公平。

tpp的机密性有多高

tpp最初由智利、新加坡和新西兰建立，开放兼容，希望以平衡提供各方好处的方式成为本世纪的模范协议。 随着美国的加入，首先考虑公司的权益，同时成为以高度秘密方法进行的国际利益交换场所。

那么，这个机密性到底有多高呢？

全文公开之前，外部唯一接近真相的资料只有维基解密分别于年11月13日公开的全文、年3月25日公开的高级投资章、年10月5日公开的知识产权章。

孙远钊对本报记者说，在美国，事先申请并批准注册的“利益相关者( stakeholders )”(多为特定的商业好处代表)可以了解其概况，只需参加部分意见反馈，很多学者、团体、国会议员。

对中方来说，这种不透明度也引起了新闻不足引起的问题。

商务部前副部长、中国国经中心副理事长兼秘书长魏建国对本报记者说，tpp是高度机密的谈判，参加的代表从未透露过任何双边场合谈判的消息。

美国将惊人地通过tpp

tpp在美国已经成为选举的热门话题，希拉里作为现在呼声最高的选举代表，多次自愿跳出，经历了国务卿的经验，证明加入tpp很可能使选民失去就业。

但是，长期注意中美双边关系的5名以上的老手对本报记者期待着美国议会通过tpp。

魏建国和孙远铅也认为，根据多年的经验，奥巴马政权调动了这么多国内和外交资源，促进了tpp的大体一致。 然后，竭尽全力，促使国内最终通过。 整个过程也没有惊人的危险。 最晚每年中旬之前得到批准，最终执行。

孙远铅表示，完成草签后，全文将提交各参加国的国会批准。 在美国，奥巴马总统必须在60天内向国会提交完美的证明和报告，并在政府的相关网站上向整个社会公开。 这包括整个协定的正式副本，其中包括相关的国内法修订立法案(包括协定的实施法)和修订理由证明书等。 另外，总统必须向国会提交对环境的影响、对就业市场的冲击、对劳动权益、法规和实务的影响、协定的实施和执法的判断(边境管制、海关基础设施、对地方政府的影响和价格利益的解体等)的至少4份报告书。 另外，联邦国际贸易委员会( u.s.internationaltradecommission，usitc )等也必须在一定期间内提交独立的解体报告，供国会立法参考。 国会的具体投票程序根据现有的1974年贸易法第151条进行。 也就是说，国会必须在总统提交所有相关的报告资料后，在45天内完成投票。 而且，只能对全面的立法全体投赞成或反对票，不能提出修正案。