【热门】中国国际移民报告：中国正成难民接收国

导语

由中国和全球化智囊团( ccg )编撰、社会科学文献出版社出版的《中国国际移民报告()》在北京发表。 蓝皮书指出，人员国际流动已经成为国际潮流和趋势，国际移民占总人口和世界人口的比例稳步上升。 为了在国际竞争中占有有利位置，世界各国积极制定和完善以技术移民法为重点的移民法，促进符合本国利益的人员国际流动。

国际移民环境是引进海外智力的重要人文和社会基础。 近年来，受国际战术环境和国内形势的影响，以及国际移民快速发展规律的制约，中国国际移民环境呈现出以下九个新的优势。

出入境人数在全国人口中所占的比例很低

年，包括港澳台人员共计4亿5400万人出入境，占全国人口13亿100%万人的3.3%，远低于发达国家平均100%的水平。 外国人入境中国，年5251万人，比2009年4373万人增加了20%，但比年5412万人减少了3%，比年5435万人减少了4%。 中国内地居民的出入境人数每年为1.95亿人，比2009年内地居民的出入境人数9491万人增加了106%，而且自2008年世界金融危机以来每年都在增加。

在中国外国人少，比例低

另一方面，根据第六次全国人口普查的数据，截至去年11月，有59.4万外籍人员住在中国境内，占中国人口的0.04%，远低于欧美发达国家的平均10-15%，亚洲发达国家和地区的平均2-3%。 另一方面，在中国，外国总人数超过10万的国家只有韩国，城市只有上海、北京、广州。 外国人社区出现，正在成长。 中国海外居民已经超过6000万人，分布在198个国家和地区。 除了以前从东南亚等地传来的华侨居住地外，美国、欧洲、非洲的一点国家成为华侨新居住地。 在一个欧美国家，外籍中国人已经成为当地第一个少数民族，华侨中国人在10万以上的城市达到了60个。

中国的外国专家很少

另一方面，去年在中国活动的外国人约70万人，比去年增加了约5万人。 年，持有外国人就业证在中国就业的外国人为25万人，比去年增加了4500人。 年，持有外国专家证在中国工作的外国人共计53万人，比去年增加了4.5万人。 2004-，外籍高层次人才和家属1735人取得了中国永久居留。 从2008年开始，中国开始了海外高层次人才引进计划，到去年5月，有1306名外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才，获得了中国“绿卡”。 另一方面，在外国活动的技能中国人庞大。 年，在韩国从业外国人76万人，其中33万人来自中国。 年平均2万在美国工作的中国人获得了美国的永久居留。 1996-年，251万外国人持有eb-1-eb-5等职业类永久居留签证入境美国，年均14万人。 1999-年，1638万外国人持有h-1b、o-1、p-1、l-1等职业类临时居留签证入境美国，年均109万人。

留学、外国留学、留学回国者持续增加

中国重视留学人才不足，不向外国中国留学毕业生发放工作签证。 从2005年开始，35.6万留学人员分布在中国31个省、自治区、直辖市的746个教育教育教学机构。 年，中国海外留学人员总数为41.4万人，留学回国人员总数为35.4万人，分别比上年增加3.58%和29.53%，中国留学生未能在中国就业和毕业后直接取得工作签证。

从世界各国吸引外国人来看，留学生是外国人才的重要储备。 向外国留学毕业生发放工作签证在发达国家和地区已经成为惯例。 2007年，日本向10，262名外国留学毕业生发放了工作签证。 其中539人是中国留学毕业生。 年《出入境管理法》第42条和年《外国人入境出境管理条例》第22条对留学生的劳动助学作了大致规定，希望中国留学生和其他国家的留学生一样，享有就业权。

外国投资移民人数在增加

为了应对国际金融危机，许多国家迅速调整投资移民政策，拓宽投资渠道，增加配额，加快审理速度。 年，6895名中国人获得了美国eb-5投资移民签证，是每年772人的8.9倍。 年，中国海外投资移民约1.3万人，年1.2万人和超过年8千人。 人均投资150万美元，年出口资金近200亿美元。 除了投资者本人必须面对的投资安全、搬迁不明、融合能力弱等风险外，中国政府也面临着洗钱漂白、害怕犯罪逃亡、提取资金、冲击外汇管制等风险。 关于外国人到中国投资移民，中国和很多国家一样，需要引进外资应对国际金融危机，但关于2004年以来实施的投资移民的规定没有调整。 截至年底，外国对华直接投资馀额为2.16万亿美元，比2006年底增加4.7倍，年均投资类外国人永久居留约只有1，200人。

永久居留人数存在国际上的“逆差”

1985-年-年，共计约有6000多名外国人，年平均数百人取得了中国的永久居留权。 但是，近年来，中国每年约有15万人、10万人分别取得了4个以前传给移民国的永久居留权和国籍。 在中国，永久居留、归化尚未发挥重要的移民制度集聚、吸收作用。

中国境外非法移民减少

虽然长期以来的外国中国人非法移民状况明显好转，但中海外国人的非法移民状况越来越严重，跨国交易人口形势依然严峻。 2008年至今，受收入增加、人口结构老龄化、生存环境困难等因素的影响，外国中国人的非法移民状况偷渡人数明显减少。 中海外国人的非法移民以快速发展水平落后于中国的非洲各国、湄公河次地区的国家人员为中心，他们开始影响当地经济社会的快速发展。

中国正在成为难民接受国

中国向发达国家出口的难民人数很高，多年来，中国是美国第一个难民来源国，每年有8601名中国人获得美国难民资格，占总数的34.4%。 近年来，向联合国“微博”难民署驻华事务所寻求避难的人数在增加，每年约有数百人。 周边国家政局的不稳定和双边关系的紧张有可能导致边民和海外华侨流入中国。 2009年以来，缅甸果敢，卡钦地区数万边境居民因战争流入边境地区。 年，越南爆发了反华示威。 年，联合国难民署关注3583万人，其中有1050万难民，93万寻求庇护者。 从世界范围来看，中国出口的难民和关心进口的人几乎可以忽略不计，但随着国家经济实力的增强，中国在国际事务中应该承担相应的责任和责任。

在中国外国人很难融入中国社会

受语言文化差异等多因素的影响，除了和中国人结婚的外国人以外，在中国出现了外国人难以融入中国、文化孤岛、社会交流封闭等现象。 中国政府部门采取了一些积极的措施，促进了外国人融入中国，但实施效果还需要检查。 海外华侨公民意识、参政意识和维权意识增强，进入各级议会和政府的人数更多。 海外华侨更重视保护人身安全和合法权益，防止恶性事件的发生，更积极地关注所在国的利益，更积极地与当地居民和谐相处。 海外华侨融入主流社会，依然保持着中华民族和文化的特征，与祖先(籍)国密切相关。 (资料来源: ft中文网)

《中国国际移民报告书》蓝皮书是中国和全球化智囊团( ccg )编写、社会科学文献出版社出版的国际人才蓝皮书系列之一。 最新的年度报告书《中国国际移民报告书()》将于年3月19日正式发表，主编王辉耀、副主编刘国福、苗绿。

本文由中国和全球化智囊团批准发表，本文只代表该机构的观点。 中国和全球化智囊团( ccg )致力于研究中国在全球化进程中面临的机遇和挑战等重要课题，为中国的进步和快速发展提供战术性、可行性、及时性的建议和政策研究。