【热门】辰州矿业子企业陷环保纠纷 被指开矿致山头塌陷

湖南省隆回县司门前町的金山村，因金矿开采引起的征地环境保护纠纷，在辰州矿业( 002155，sz )的全资子企业湖南隆回金杏矿业有限责任企业(以下简称金杏矿业)和当地600多名村民之间展开，这场骚动

最近，《每日经济信息》的记者收到了当地村民的通报。 村民们怀疑从2008~年到年，金杏矿业在金山村横山冲尾矿库和采矿区的征集过程中有违反行为。 金山村长花了很长时间成为各矿业企业的开采地，所以现在这个村子出现了许多废弃矿山塌陷的情况，部分生产和生活用水水源枯竭，金山村村民和村干部认为继续开采金杏矿业会破坏当地环境。

金杏矿业自2007年成立以来，由于生产需要，计划在湖南隆回县金山村建设尾矿，实际占有土地450亩以上。 《每日经济信息》记者调查相关人员发现，金山村部分村民和村干部因金杏矿业征地审查、补偿标准等存在争议，多年来反映在隆回县、湖南省相关部门及国土资源部，至今有些村民尚未签署征地协议书。

辰州矿业、新龙矿业、金杏矿业对村民们的疑问和投诉采取回避态度，记者多次联系上述公司的相关负责人也没有应对。

金杏矿业尾矿库第一期工程已经基本完成，二期工程用地手续正在审批中。 日前，湖南省国土资源厅要求隆回县国土局向当地村民了解投诉情况。 6月27日，国家环境保护部要求6~9月在全国范围内对尾矿库公司的环境风险管理状况开始安全大检查。

金山村来了金杏矿业/

金山村位于湖南隆回县司门前町，开车离隆回县城3小时以上。 在海拨超过800米的群峰之间，共计600多人口的金山村无处不在，当峰回路转来转去时，村舍隐藏在白雾中，安静无声。

金山村的很多村民对《每日经济信息》记者回忆说，金山村是个老村庄，几百年前就住过先辈。 金山村的土壤层中，四方为黄金，金山村的名字的由来可能与此有关。 从1940年代开始金山村的山体被矿业队挖掘，但当时仅限于技术、商业等条件，金矿的规模很小。

之后，金山村的黄金开采速度加快，规模变大，许多国有矿产公司进入该村进行黄金开采，许多山峰因开采而地下矿山四通八达，随着时间的推移，少量山体塌陷，特别是近十年来，金山村的水源明显

2007年，金杏矿业来到金山村，其前身是隆回金矿。 2007年4月隆回金矿倒闭是去年6月，辰州矿业全资子企业新龙矿业继承了该矿，成立了金杏矿业。 与以往的矿业企业不同，金杏矿业具有强大的资本力量和技术力量。

根据公开资料，金杏矿业具有600吨/天的采矿规模。 该企业在矿区的深边部探析，目前探明储量680万吨的企业计划在“十二五”期在矿区周边80平方公里的范围内寻找2~3个后继基地，预计到“十二五”末储量将增加1000万吨以上，成为大型金矿山公司

金杏矿业上传金山村后，由于生产能力大幅度提高，其生产产生的炉渣也增加了。 由于原来的两个尾矿的容量很小，为了很快满足并继续生产，有必要建设新的尾矿。

这个新的横山冲尾矿从2008年开始成为各方争论的焦点，金山村民、村干部、金杏矿业及县政府及相关部门都被卷入其中，至今无法逃脱。

尾矿库的土地未批准先占/

横山冲尾矿位于金山村和其他几个村庄的边界，总用地450多亩(斜坡面积)，其中大部分被征用为金山村的土地。 根据记者得到的政府批准文件，尾矿库先征用的土地于去年11月9日由湖南省国土资源厅批准，面积在62亩以上。 但是，金山村主任刘迪升说，2007年他是金山村的5组村民领袖，当时镇上召开了会议，通知金杏矿业建设尾矿进行征收。 金杏矿业也开始了必要的地块测量。

2008年8月，金杏矿业开始与金山村民和组长陆续签订协定，当时没有政府人员介入。 有些村组和村民签了征集合同，价格为每亩4180元(斜坡面积)，但有些村民和村组干部不同意征集补偿标准，没有签协议。

据金山村许多村民和村干部透露，去年11月，金杏矿业未经国土部门批准，在与部分被征集的村民和领导协商的情况下，在尾矿所在地进行隧道工程，修建了洪洞。

当时金杏矿业老尾矿库的库容严重不足，新尾矿库还处于建设阶段，公司面临停产。 年8月5日，隆回县委原副书记、原县长周卫臣召开县政府常务会议，以金杏矿业新尾矿建设为主题进行研究，向各部门全力支持。 据当地村民透露，原新龙矿业理事长周德卿和周卫臣是该村民。

年11月15日，隆回县司门前町宣布，通过“中国隆回网”，横山冲尾沙堤于11月14日开始建设，计划投资3000万元，司门前町协助征地450多亩，处理了各种矛盾纠纷60多起。

那年12月15日，金山村的一百名村民去工地阻止工程，施工者停止了工程。 金杏矿业承诺在不和村民协商之前不开工。 年7月18日，隆回县政府隆政通() 26日宣布，横山冲尾矿建设用地“依法由国土部门批准征收”，“确保依法征收、无边界所在地争议的土地”和“依法征收但有边界所在地争议的土地”

金山村的很多村民、村干部告诉记者，在省国土厅的征集许可前，金杏矿业已经进行了隧道工程，有未经批准的嫌疑。 村民提供的几张年11月9日前拍摄的照片也显示了施工现象，尾矿坝基挖了隧道。

今年6月26日，隆回县征解体相关负责人表示，当时县政府相关部门还没有接手征集业，但金杏矿业直接与村民签订征集合同，未经国土部门批准，进行施工确实不符合相关规定。 但是，征地批准文件发行后，尾矿库的争论还没有停止。

征地范围和补偿标准有争议/

6月24日，记者来到金杏矿业新建的尾矿库，在当地看到，尾矿库水库和相关基础配套工程已经基本完成，部分水田、干旱土和山地已经被占用。

村民说，现在建成的水库高度只是整个尾矿库水库的一部分，整个尾矿库建成后，水库将与两侧山峰平坦，届时将占土地450亩以上。 金山村许多村民和村干部表示，金杏矿业被湖南省国土厅允许征用60多亩土地，但征用450多亩土地是很多违反行为的。

据隆回县征解体相关负责人介绍，目前湖南省国土厅批准了62多亩土地，这是水平投影面积，换算成尾矿库实际征收的土地斜坡面积，达到约180亩土地，从尾矿库现在用地的面积来看，还只有180亩

据上述负责人介绍，由于尾矿整体占土地450亩(斜坡面积)，也申请征用土地，目前二期工程所需土地已经在审查中。 土地审查申请被分割的理由是，因为隆回县每年的用地指标有限，所以不能一次申请完征收面积，只能分年进行。 没有违反分批申请批准的方法。 因为不是用地后分批，而是在得到批准文件后进行用地。

金杏矿业尾矿的建设用地与稻田、农田和山地有关。 山地占绝大多数，也成为这次征地补偿基准争论的焦点。

金山村五组领导人刘大权对《每日经济信息》记者说，年隆回县征集人协商征地补偿标准时，协议书中明确记载山地征地价格为每亩12000多，他签订了协议。 但是被告不能用实际面积(斜面面积)计算山地，只能用水平投影面积计算，两者换算的比例是0.31，这样计算的话，每亩山地只能补偿4000多元，后来通过村民的努力5100元1亩

金山村主任刘迪升、金山村9组村民刘任朝等村干部和村民表示不能接受补偿标准，他们认为根据上述征地面积的计算方法补偿标准过低，应该根据土地的实际面积进行补偿。

隆回县征解体相关负责人解释说，征收的土地按水平投影面积计算得到湖南省国土厅的批准。 负责人向记者出示了国土厅的相关批准书，批准书认为征收的土地补偿面积是用水平投影面积计算的。

在此之前，湖南省国土资源厅于去年4月28日回答了隆回县国土资源局，认为征收坡地面积是根据水平投影面积计算的，根据所谓的“常识”和长沙市政府的一种方法。 但是，根据去年6月28日对村民的诉状，根据水平投影面积测量计算，其根据是《土地测量边界规定》的关系规定，但具体是哪个规定还没有确定。

据上述负责人透露，当初金杏矿业与村民签订征地补偿协议时，山地为4000元1亩，目前征收的山地水平投影面积补偿标准为12345元1亩，换算成斜面面积，为4000元1亩，后提高到5067元1亩，此

村民就这个问题咨询的相关法律律师认为，一般公众的“常识”按实际面积计算，与长沙市政府和邵阳市下属的隆回县政府没有任何行政所属关系，其规定对隆回县没有约束力。 《土地测量边界规程》中没有一处规定应根据水平投影面积的测量计算征收土地的面积，该《规程》中甚至没有出现“水平”或“投影”一词。

除了补偿标准之外，金山村的很多村民和村干部还对征集后的社会保障、就业配置等提出了要求。 他们认为现在的补偿只是土地的补偿，没有其他社会保障和配置，不合理。

隆回县征解体相关负责人表示，目前隆回县没有对失地农民的安置作出具体规定，这方面的方法还在酿造中。 当时村民与金杏矿业协商征地补偿时，也只是把金山村的公路建设和饮用水处理两个条件相加。

据该负责人介绍，如果金杏矿业已经投资320多万元，年为金杏村修建水泥公路，加上为金山村和周边村进行的其他公益事业，共计花费近1000万元的费用，将这些出资分配给各家庭征地村民的头 另外，金杏矿业当初约定了建设金山村水管的工程，但由于找不到合适的水源地，至今还没有完成。

村民说当地的环境被开采破坏了/

金山村长花了很长时间成为各矿业企业的采掘地，现在这个村子出现了很多废弃矿山的山头塌陷的情况，个别村舍的墙壁出现了裂缝，同时近十年来，金山村的水系也出现了异常，部分生产和生活用水的水源枯竭。

因此，金山村的村民和村干部对金杏矿业的持续开采感到不安，担心其强大的开采和生产能力会进一步破坏金山村的环境。

2009年3月，金杏矿业取得了采矿许可证，去年7月末取得了安全生产许可证。 2009年6月，金杏矿业矿砂冲入下游沙坪、宝山、宝丰、众善、五通、丰年等6个村的水田，当时副县长沈德友还在现场工作。

隆回县安监局副局长袁乐平对《每日经济信息》记者说，金杏矿业矿山开采必须得到矿产资源管理部门的批准，关于现在金杏矿业的开采范围不在金山村舍之下，而在其他峰之下。

金杏矿业建设的尾矿安全性也受到村民的质疑。 金山村的村民说，如果尾矿库没有达到环评和安全要求，今后一旦发生事故，将对下游的田地、河流、居民造成安全巨大的损害。

针对上述疑问，隆回县环境保护局事务局文主任表示，金杏矿业尾矿坝的建设已经通过了环境保护部门的环境评价，同时环境评价审查权在湖南省环境保护厅。 “这样的大工程，如果不通过环境评估，就不能满足安全性方面的要求，不能开始建设。 ”。

袁乐平说，尾矿库的废水也解决后流入河中，不直接排放。 因为炉渣中的废水含有各种重金属物质。

对于上述一系列问题，《每日经济信息》记者联系了辰州矿业采访，相关人员表示可以联系新龙矿业办公室朱主任，但记者联系朱主任后，表示这件事必须表现为金杏矿业总经理刘进祥信息。 记者就这件事采访刘进祥时给记者发了邮件。 “我没有回答的义务。 请按照程序找政府。 ”。

据村民透露，根据湖南省国土资源厅的要求，当地县国土局执法大队日前派遣人向村民了解投诉情况。 “县国土局本来就是我们投诉的对象，应该回避，怎么才能调查呢？ 省国土厅直接派遣人进行调查，这次正式提出调查报道，希望村民提交”。

今年6月27日，国家环境保护部于6~9月在全国开始环境安全大检查，关于尾矿库公司的环境风险防止状况，特别是下游10公里以内存在江、河、湖库的尾矿库，实施环境影响评价文件的环境风险防止和应急措施，尾矿库环境