“新电改方案下发：“四放开”变成了“三放开””

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记者21日从内部渠道获悉，3月16日中国政府正式发行了《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下称“意见”)文件。

记者拿到了这份文件的复印件，文件共16页，分四章阐述:电力体制改革的重要性和紧迫性，深化电力体制改革的总体思路和基本上，最近推进电力体制改革的要点任务，加强电力体制改革事业组织的实施

记者发现，以前成为话题的“四开放”在这份文件中成为了“三方开放”。 开放新销售市场，开放配电以外的经营性电费、公益性调节性以外的发电计划，以前出现的“销售业务开放、增量配电业务开放”被卷入了一句“新销售市场开放”。

《意见》是2002年电力体制改革以来，电价形成机制逐渐完善，发电环节实施发电互联网指标电价，配电环节初步决定大部分省份的配电价格，销售环节决定差分电价和惩罚性电价、住宅

其中，电力领域的迅速发展面临着需要改革处理的问题，第一:

市场交易机制不足，资源利用效率高。 卖方没有建立比较有效的竞争机制，发电公司和顾客之间的市场交易有限。 节能高效环保单元不能完全利用，有时会发生弃水、弃风、弃光的现象，个别地区的电和电不足。 价格关系不好，市场化定价机制还没有完全形成。 现在的电费管理依然以政府定价为主，电费的调整容易比价格的变化滞后，很难及时合理地反映消费电力价格、市场供求状况、资源不足的程度和环境保护支出。

各种专业快速发展计划之间、电力计划和能源计划之间、全国计划和省级计划之间比较难以有效协调，电力计划的实际执行和计划偏差过大。

可再生能源发电保障性收购制度没有完全执行，新能源和可再生能源发电没有区别，无障碍互联网问题没有得到比较有效的处理。

比较以上问题，《意见》确定了深化电力体制改革的要点和路径:管理中间，开放两端体制结构，有序开放配电以外竞争环节的电价，向社会资本有序开放配送业务，有序开放公益性和调节性以外的发电计划 推进交易机构相对独立，规范运行继续深化区域电网建设和适合中国国情的配电体制研究进一步加强政府监督管理，进一步加强电力统一计划，进一步加强电力安全高效运行和可靠供给。

《意见》确定了居民、农业、重要公共事业和公益性服务等消费电力价格比较平稳，切实保障民生。 此外，多次重复节能和减排，积极开展电力诉讼方的管理和能效管理，完善完全有序的用电和节电制度。

理顺电价形成机制的表现决定了个别决定配电价格。 政府定价的范围主要限定在重要的公共事业、公益性服务和互联网型自然垄断环节。 配电价格逐渐转向“许可价格加合理利润”，大致分为电压等级确定。 或者，客户的售电主体以与其访问的电网电压水平对应的配电价格支付费用。

合理明确生物质发电补贴的标准。 参与电力市场交易的发电公司的网络电价由顾客或者售电主体和发电公司通过协商、市场竞价等方法自主明确。 参与电力市场交易的顾客购买价格由市场交易价格、配电价格(包括线损)和政府性基金三部分组成。

过渡期间，电网公司申报现有各类客户电费之间的相互补助金额，以配电价格回收。

规范市场主体准入标准。 根据接通电压水平、能源消费水平、排放水平、产业政策及地区差异化政策等，明确并公布可以直接参与交易的发电公司、售电主体及顾客准入标准。 根据电压等级分割开放客户直接参与交易。 直接交易公司的单位能源消耗量、环境保护排放量必须达到国家标准，国家产业政策以及产品和技术属于淘汰类的公司不得直接参与交易。

建立辅助服务分担共享的新机制。 针对电网调峰、调频、调压和客户可以中断负荷等辅助服务的新要求，完善综合网发电公司辅助服务的评价机制和补偿机制。 根据电网的可靠性和服务质量，根据谁受益，谁负担，建立客户参与的辅助服务分担共享机制。 客户根据自身负荷的特点，自愿与发电公司或电网公司选择保证供电协议、可中断的负荷协议等合同，约定各自辅助服务的权利和义务，承担必要的辅助服务费用或根据贡献进行相应的经济补偿

鼓励社会资本投资配电业务。 探索社会资本投资配电业务比较有效的方法，鼓励符合条件的市场主体逐步开放增量配电投资业务，混合一切控制方法迅速发展配电业务。

多途径培养市场主体，允许符合条件的高新技术产业园区或经济技术开发区，建立售电主体直接购电，社会资本投资设立售电主体，鼓励发电公司购买电量销售给客户。 使具有分散电源的顾客或微网系统能够参加电力交易的供水、供气、供热等公共服务领域和鼓励节能服务企业从事售电业务的条件符合的发电公司的投资和组件的售电主体进入售电市场进行售电业务

全面开放客户端分布式电源市场。 开放客户端分散型电源建设，公司、机构、社区和家庭根据各自的条件，根据土地情况建设太阳能、风能、生物质发电和燃气“热电冷”等各种分散型电源，各电压水平 专业化的能源服务企业鼓励客户合作，或在“合同能源管理”模式下建设分布式电源。

电气改革值得开兆市场三种概念股

民生证券分解师认为，电气改革最核心的问题是竞价互联网，即电价由市场决定的机制，在买方和卖方中都引入竞争，形成购买大量销售的市场结构，提高发电、供电及电力效率，全社会

如果卖电方面开放，将是本轮改革的最大红利，有望改变现在电网企业统一销售的垄断状况。 由此，电力顾客有从不同的市场主体购买电力的选择权，电力生产公司向不同的顾客销售电力，电力买卖双方都可以自己决定电量、电费。 电气改革政策的出台，打开了全国5.5万亿度的应对售电的万亿元级市场，具备电气改革先行条件的地区电力平台，如内蒙古、四川、云南等省有望盈利。

随着售电市场的开放，发电公司如五个电力集团和有资金能力的民间资本集团有望率先进入。 目前，一些发电集团正在积极准备进入售电市场，但具体实施还没有制定细则。

申万宏源( 000166，股票吧)的解体师也强调电力体制改革有三个方向。 首先，发电方(网络电价)有望率先引进市场化机制，低价者明显受益，推荐水和大火灾，关注川投能源( 600674，股票吧)和桂冠电力( 600236，股票吧) 其次，用售电侧(销售电费)或多元化的方法引进竞争，独立销售电资源公司和发电公司已经有销售渠道和生产特征，因此参与售电市场业务，在充分的竞争条件下，其特征大于其他公司，广安爱众 最后是电费改革，有助于长期降低全社会的耗电量价格，改善下游全产业链(原材料、制造等环节)的利益水平。