【热门】新能源汽车蓝皮书连载6：公共服务行业全面电动化的路径研究

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原标题:新能源汽车蓝皮书连载6 :公共服务行业全面电气化的路径研究来源:电动汽车注意者

中国汽车技术研究中心从2010年开始编辑《新能源汽车蓝皮书——中国新能源汽车产业快速发展报告》，由社会科学文献出版社出版，至今已连续7版出版。

《新能源汽车蓝皮书》是研究中国新能源汽车产业值得推荐的常备参考书。

《电动汽车注意者》经社会科学文献出版社授权，可以连载《新能源汽车蓝皮书——中国新能源汽车产业快速发展报告( 2019 )》部分。 利用国庆节七天长假的机会，我选择七篇好文，一天一篇，分享给有心人。

本文是第六篇连载。 迄今为止连载:

新能源汽车蓝皮书连载1 :年新能源汽车产业快速发展综述

新能源汽车蓝皮书连载2 :年中国新能源乘用车领域快速发展综述

新能源汽车蓝皮书连载3 :车用驱动电机产业快速发展动态

新能源汽车蓝皮书连载4 :充电基础设施产业快速发展动态

新能源汽车蓝皮书连载5 :后津贴时代的民间行业支持政策

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——开始连载——

公共服务行业全面电动化的路径研究

作者:李鲁苗

李苗、硕士、工程师、中汽中心新能源汽车和财税政策研究室。

概要:

在蓝天保卫战、禁止燃料车销售等产业迅速发展的背景下，加快公共服务行业内车辆的全面电动化是促进中国汽车产业变革和升级的重要环节。 确认公共服务行业的车辆包括城市公共汽车、出租车等城市交通工具，以及环卫、机场、邮递员、物流、港口等特殊行业用车。 国家和地方层面已经制定了一系列支持政策，确定了宣传比例，加强了财税和交通通行的支持，加快了电动化进程。 到年底，公共服务行业新能源汽车只有5%左右，未来市场潜力很大。 但是，公共服务行业车辆电动化的迅速发展仍然面临新能源汽车产品短缺、产品质量不高、经济性不足、充电设施建设滞后等突出问题，在国家和地方一级提供相应的政策支持 建议从战术计划、产品供给、财税支持、充电设施、交通采用环境、回收利用、金融等方面提供相应的政策支持，完善公共服务行业宣传新能源汽车的环境，进一步推进电动化的快速发展。

关键词:公共服务行业全面的电动化政策体系

从2009年起，中国开始节能和新能源汽车“十城千辆”工程，以城市客车、出租车、邮政快递、环卫、物流等公共服务行业车辆为重要突破口，推动了中国新能源汽车产业的迅速发展。 当前中国公共服务行业车辆电动化的快速发展仍然面临着一系列问题，必须探索推进全面电动化快速发展的路径，政府从宣传进度、技术选型、支持、充电设施配套环境等方面提供政策支持，

一

公共服务业车辆电动化的现状

根据国家和地方新能源汽车宣传应用的政策复印件，公共服务行业主要包括城市巴士、出租车、环卫、邮递员、城市物流配送、机场、港口等行业车辆。 各类型车辆在产品结构、排放、市场宣传、运行特征、经济性等方面有明显差异，因此国家需要根据电动化的难度和紧迫性有序地推进电动化进程。

(一)国家及地方支持政策的现状

国家级和地方级积极推进公共服务行业车辆的电动化，加大新能源汽车宣传应用和生产销售计划布局的力度，通过公共机构率先宣传公共运营类车辆的新能源化，大力推进民间行业车辆电动化的迅速发展

1 .国家政策特点:加大电动化比例，完全宣传应用环境

国家一级站在顶级的建设订正立场上，对公共服务行业的宣传行业、范围及比例等方面提出确定要求，首要政策重点包括以下方面。

(一)确定整体宣传目标，继续加大支持力度；

年，交通运输部发表的《关于推进新能源汽车在交通运输领域宣传应用的实施意见》中，截至2005年，城市巴士、出租车、城市物流配送等行业总量达到30万辆。 年，在交通运输部发表的《关于全面加强生态环境保护，坚决实施污染防治攻防战的实施意见》中，截至年末，城市巴士、出租车、物流配送等行业新能源车保有量达到60万辆，宣传目标增加了一倍，

(二)合理有序地布局区域，加快车辆电动化进程

根据不同省市之间经济水平、运营诉求、环境污染程度等重要因素，国家对新能源汽车宣传比例提出差异化要求，实现科学合理、有序且战术部署。 其中，交通部有关领导提出年底，要点区域直辖市、省会城市、计划单列市建设区公共汽车都要更换新能源汽车。 另外，将一部分省市划分为新能源汽车宣传的重点区域，重点是提高新能源汽车在公共服务行业的宣传比例( 80% )，甚至要求在年前实现城市巴士的100%电动化。

(3)完全宣传应用环境，强调电动化的特点

国家组织实施绿色货物运输示范工程，从通路权、充电桩配套建设等方面为城市物流车电动化的快速发展提供良好的招聘环境，为推进地方城市物流电动化提供政策指导。

2 .地方政策的特点:根据国家政策的要求，加快电动化进程

根据国家政策的污染防治、节能减排等要求，年底前，31个省区市的地方政策首先从宣传应用的角度积极执行国家政策的要求，特别是对公共服务行业的车辆范围、宣传程序及比例等方面提出确定要求，具体

①响应“蓝天保卫战”文件:北京、天津等13个省区市出台相应政策，要点“推进城市建设区更新和更新的公共汽车、环卫、邮政、出租车、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车，要

②满足“节能减排”的要求:上海、河南、湖南、海南、西藏、甘肃6个省区市提出了相应的政策，“加快城市建设区新建和更新的公共汽车、环卫、邮政、出租车、通勤、轻型物流配送车辆是新能源或清洁能源

③加快新能源汽车的宣传应用:广东、安徽、江苏等12个省区市根据自身产业的快速发展情况，发布新能源汽车的宣传应用政策，确定公共服务行业的宣传车型、宣传场景、宣传比例等要求。

(二)产品结构及市场现状

公共服务行业覆盖全网，车型多而杂，受应用场景、技术水平、利润分配等因素的影响，不同行业的车辆在新能源汽车产品结构、市场宣传方面有一定差异。

1 .产品结构:基本实现全系列新能源汽车产品

公共服务行业的车型以商用车为主，包括客车、卡车和专车。 其中，城市客车、道路客运行业以大中型客车为主，城市物流、邮递业以中轻型卡车为主，环卫、机场行业以中重型专车为主，出租车行业采用轿车。 现在各行业车辆都有新能源汽车产品。 具体来说，一是实现全系列，基本满足运营诉求的新能源汽车产品。 城市巴士、出租车、城市物流配送行业已经形成了全系列新能源汽车产品，包括纯电动汽车和插电式混合动力汽车，纯电动汽车的持续行驶距离可以满足运营服务要求。 二是形成了全系列新能源汽车产品，但技术水平需要提高。 公路客运和环卫行业基本形成了全系列产品，但受长途运输应用场景和动力电池技术等因素的制约，纯电行驶距离、运输效率等技术水平有待进一步提高。 三是部分车型缺乏成熟的新能源汽车产品。。 机场行业车辆品种多，生产制造相应装备的公司数量少，应急救援、冰雪清除、加油等特殊车辆没有新能源汽车产品。

2 .市场现状:需要进一步加快电动化的进程

总体来看，到年底，城市公共汽车、环卫、邮递员、城市物流配送等公共服务行业汽车保有量约为1423万辆。 其中，以前传达的燃料和燃气汽车保有量约为1351万辆，国家三及以下排放标准汽车所占比例为23%左右，必须进一步推进高排放车辆的废弃、废弃和废弃。 新能源汽车保有量约72万辆，占总保有量的5%左右，电动化比例总体较小，未来市场潜力巨大。

从不同行业来看，保有量结构表现出两个特征:一是由政府部门管理的行业，车辆的电动化过程相对较快。 其中，城市公共汽车、邮政快递和租赁行业车辆的电动化比例在5%以上，超过整体车辆的电动化水平，特别是城市公共汽车的电动化比例超过50%。 环卫行业近两年形成了全系列新能源汽车产品，电动化宣传应用缓慢。 二是根据运营特点进行分解，受新能源汽车技术的影响，城市客车、邮政快递等短途运输车辆的电动化程度相对较高，旅客旅行等中长途运输车辆的电动化进展缓慢(见表1 )。 。

(三)新能源汽车产品经济性现状

采用场景多，产品类型多，受新能源汽车产品技术水平的影响，不同用途以前传来的燃料汽车和新能源汽车之间的综合价格有一定的差异，对电动化宣传应用有一定的影响。 不考虑新能源汽车享受的购买补助金、免购置税等财税政策，不考虑充电因素对新能源汽车运营的影响，新能源汽车和以前传来的汽车的年运营距离一致，与同等车型的新能源汽车以前传

关于客车车型，以10m左右的车型为例。 城市客车以每年行驶距离6万km计算，新能源客车比以前传递的车辆8年运营周期内的综合价格节约4万元左右，13年全生命周期内的综合价格节约32万元左右。 道路交通车辆以每年行驶距离10万km计算，新能源交通车辆比以前传递的车辆节约了8年运营周期内的综合价格9万元左右，15年全生命周期内的综合价格节约了60万元左右(参照表2 )。 。

物流车辆以中轻型卡车为主，按年行驶距离6万km计算，新能源物流车比以前传来的车辆10年运营年限内的综合价格节约了14万元左右，15年全生命周期内的综合价格节约了25万元左右。 环卫车辆以重型卡车为主，按年行驶距离1万km计算，新能源车辆比以前传来的车辆12年运营年限内的综合价格高6.5万元左右，15年全生命周期内的综合价格节约15万元左右。 机场用车以中型专用车为主，按年行驶距离1万km计算，新能源车辆比以前传来的车辆在整个生命周期内的综合价格约高9.5万元(见表3 )。 。 综合分析，公共服务行业大部分新能源汽车车型已经采用期和全生命周期内的经济性低于以前传来的汽车，可以引起全面电气化的迅速发展。

综合考虑各行业车辆新能源汽车产品、运行特点、经济性因素，城市客车、邮递员、城市物流已经具备全面宣传新能源汽车的条件，道路客运、环卫和机场等固定场所的行业车辆是产品、技术和经济性的

二

推进电动化快速发展的问题

随着国家对环境问题的重视公共服务行业新能源汽车的宣传应用日益增长。 但从各地实际推广的情况来看，公共服务行业新能源汽车的迅速发展在产品宣传、采用、维护、回收等方面存在突出的问题。

(一)部分新能源汽车产品宣传进程缓慢；

目前机场、矿车等固定场所的运输车种类多，总诉求相对少，生产公司研发和生产投入不足，新能源汽车产品不足，同样产品供应能力不足。 另外，在不考虑新能源汽车财税支持政策的前提下，由于大吨位的市政环卫、机场行业的车辆产品技术不完善、市场规模少，新能源汽车产品的购买价格高，运营年限内的综合价格特征不突出，运营公司在新能源 然后，政府逐渐把市政环卫功能放在民营公司，民营公司承包市政环卫事业，更加重视新能源环卫车辆的升级价格和全生命周期的综合价格。 因此，在新能源汽车产品不足、运营价格高的公共服务行业，新能源汽车的宣传流程很慢。

(二)产品的技术和质量需要进一步提高

城市公共交通服务行业涉及重要的人身安全和财务安全对车辆的安全性、可靠性提出了更高的要求。 受动力电池技术的制约，中国公共服务行业新能源汽车在一致性、安全可靠性、能源密度、采用寿命等性能方面依然存在突出问题。 而且我国东西、南北跨度大，各地区间地形、气候等差异明显，对新能源汽车的技术水平考验更加严峻。 现在新能源汽车的电池组一致性依然不高，设计和使用材料不好，能量回收系统的从业效率不充分，驱动电机、变速器等主要部件的故障率突出等问题，车辆的安全性和可靠性

(三)辅助充电基础设施建设受到限制

充电设施在计划、建设、运营、采用等方面存在问题，具体来说，一是充电桩的建设计划缺乏永久用地。 现在，城市巴士多使用租赁地等方法临时建设停车场站，充电场站的选择场所大多是临时用地，面临采用年限短、逾期仍无法继续等问题，场地站的管理和改造很困难，充电项目的投入和长 二是计划诉求的不协调问题。 城市物流、租赁行业车辆以公共充电桩充电为主，部分城市充电设施的规划、建设与公共行业的充电诉求不一致，引起了“无车桩”的现象。 另外，电力部门将充电设备作为高压电力设备，妨碍了高压配电箱的建设批准，充电桩的建设速度跟不上新能源汽车的增长速度。 三是充电便利性问题，隐形价格很高。 新能源汽车自身和充电技术的限制，存在车辆的补电价值成本高、桩不兼容等相互连接的问题。

(四)缺乏完全的维护管理制度

随着新能源汽车的规模化宣传应用，市场保有量逐年上升，公共汽车、出租车、物流车运营公司将面临突出的维护问题。 另一方面，新能源汽车维修专业技术人员的不足很大。 运营公司缺乏电子技术修理的专业技能人才，没有完成知识储备的更新、技术变革的升级等问题，在一定程度上降低了车辆的修理效率。 另一方面，新能源汽车专用的维护系统还没有建立。 新能源汽车在以前传来的汽车和动力系统、驱动系统和能源供给上有根本区别，现在的保养修理制度不适用。 包括维护项目和等级、修理项目、维护设备和检查设备、收款标准等复印件，缺乏国家一级的统一标准。 另外，运营公司在电池管理系统、整车动力管理系统、驱动电机等行业的维护技术和故障评价故障诊断技能不足，依然需要委托生产公司进行维护。

三

全面推进电动化快速发展的政策建议

结合公共服务行业车辆电动化过程中存在的问题和推进全面电动化快速发展的诉求，从生产、采购、采用、充电配套环境等各方面提出系统的政策体系，完善公共服务行业车辆快速发展环境。

(一)决定各行业车辆电动化过程时间表；

综合考虑各省区市公共服务行业车辆的电动化计划，结合车辆的产品技术、市场宣传和价格经济性等因素，对不同地区公共服务行业车辆的电动化过程提出差异化时间要求。 一是产品技术成熟，市场宣传好，对经济可行的城市客车行业，可以确定全面的电动化时间，特别是可以要求大气污染管理要点区域的省市在3年内全面电动化。 二是对受政府部门管理、经济可行的环卫、邮政快递行业，可以进一步加快电动化进程，提高新能源汽车宣传比例的要求。 三是对市场化宣传的道路客运、城市物流行业，以及新能源汽车产品短缺、经济性不足的机场行业，采取支持政策建议运营公司和民航总局积极采用新能源汽车。

(二)吸引产品供应质量的提高

一是加强标准领先。 继续加强新能源汽车技术标准体系建设，提高产品安全性和采用寿命。 二是优化制度保障。 执行《道路汽车生产公司及产品准入管理方法》(工业和新闻化部令第50号)的新技术准入豁免和产品族化管理等要求，降低制度性价格，促使公司扩大新技术开发投资，加快新产品的销售。 研究和推动了氢气和动力电池的运输分类方法从危险品向普通品转变，降低运输价格，促进领域的快速发展。 三是加强氢燃料电池汽车技术的研究开发和产业链的配套建设，开展试点模式，提高公共行业新能源汽车供给质量。 四是加大研发支持力度。 调整和优化政策支持方向，降低生产和销售环节的支持力，鼓励新能源汽车研发和提高采用环节支持力的公司共同开展基础技术开发，降低研发价格，提高技术水平。

(3)进一步优化财税支持系统

逐步发挥中央财政资金杠杆作用，维护公共行业新能源汽车财税支持政策体系整体稳定和期待，诱惑地方政府和公司提高公共行业新能源车辆的电动化宣传应用力。 一是实行公共服务行业的购买补贴政策。 年前，继续实施现在的新能源汽车购买补贴政策，适当缓解公共服务行业新能源车辆补贴的倒退幅度。 年后，给一些公共服务行业的车辆一定的购买补贴支持，降低高价格车辆的初始购买价格。 二是维持减税政策的稳定和可持续发展。 实施现行新能源汽车购置税、汽车船税等税收优惠政策，将现行新能源汽车购置税减免政策延续到2025年。 三是加大公共服务行业对车辆运营补贴的支持力度。 研究2021年以后公共服务行业新能源汽车运营补贴支持政策，提高公共行业新能源车辆宣传应用的积极性。 四、研究从公共服务行业以前传来的燃料车早期报废更新的财税支持政策，鼓励地方对从公共服务行业以前传来的燃料车早期报废给予补助金等政策支持。

(四)完全充电基础设施政策体系

规划、建设、管理各环节，提高充电基础设施建设的资金投入和政策支持力度。 一是解决建设经营用地的问题。 将公共汽车、环卫场站建设项目纳入城市基础设施建设计划，减少充电基础设施规划建设审批环节，优化流程。 二是完全场站建设的配套标准，确定新能源充电设施的建设标准。 确定充电设施用地、布局和设置法的依据，制定充电设施政府的服务指导价格，制定充电新能源汽车的维护标准，促进公共充电网的互联。 三是决定充电设施奖增补政策的支持方向。 适当降低建设环节配套标准，提高运营环节配套金额，根据充电桩的采用率、故障率、未访问地方平台等因素给予一定的资金扣除和财政处罚。 扩大中央财政奖励资金的采用范围，将新设或增容变压器的充电站建设纳入补助金范围。 将地方充电设施的奖励资金调整为源泉征收制，或者设定支付阈值，1年内没有执行录用的情况下，可以回收源泉征收资金。 第四部分是完全的价格支持政策。 进一步完善电费优惠政策，寻找使用大型工业费用核减表计量模型等方法。

(五)完全公共行业车辆的采用环境

通过提高新能源汽车交通特权的支持力度，加强监督管理和评价考核等措施，不断完善公共行业车辆的招聘环境，促进宣传应用。 一是提高新能源汽车的运营指标。 对城市公共汽车、出租车、城市物流等行业车辆的运营权优先授予新能源汽车，适当放宽新能源出租车的运营权指标。 二是鼓励地方制定高速通行费优惠、路桥通行费优惠、停车费优惠措施。 给新能源汽车费用优惠，根据节能削减水平设立差异化收款制度。 三是鼓励公共交通行业新能源汽车采用公共汽车道路，根据现实情况允许地区设置专用停车位。 新能源汽车享受道路权的便利(例如，全时间段进入城市、没有限制、允许采用现有的公共汽车道路等)，或者根据节能排水的二等分等级设置区分化的便利措施，对新能源城市物流车优先 四、建立评价审查体系，保障交通特权政策措施落地实施。 要求逐步发挥中央地联动作用，建立公共行业车辆全生命周期节能减排评价体系，地方根据节能减排效果统一赋予新能源汽车差异化的交通便利优惠政策，保证区域间政策的统一和协同。

(六)完善汽车及关键零部件回收系统

一是实行生产者责任制度。 整车公司在产品的设计生产、动力电池的回收利用方面负责，加快对动力电池的回收利用制定特别的法律法规，确定处罚措施，规范回收利用市场。 二是建立年度检查和销毁管理制度。 比较动力电池、电机、电子控制等新能源汽车主要零部件的检查技术要求和做法，建立和完善以动力电池安全采用边界条件为核心的新能源汽车强制报废判定依据。 三是健全汽车回收利用系统。 支持公司改造升级，培养骨干解体公司，提高回收服务水平，维持回收市场秩序。

(七)完整的金融支持创新机制

鼓励创新新能源汽车金融服务，在城市公交、环卫、城市物流配送等行业推广融资租赁模式。 二是支持相应公司发行绿色债券，拓宽汽车金融企业融资渠道，引进多元化社会资金。 三是鼓励银领域金融机构在风险管理的前提下，适当降低公共交通行业新能源汽车贷款的首付比率和贷款利率，减轻购买价格压力。 第四，开展新能源汽车保险模式，建立新能源汽车保险种类体系。

参考文献

龙露阳:《新能源汽车在交通运输领域的宣传应用战略研究》，《综合运输》年第二期。

黎土煜、馀大立、张洪申:《基于greet的纯电动巴士和以前传来的巴士的全生命周期判断》，《环境科学研究》年第十期。

《中国新能源汽车产业快速发展报告()》，社会科学文献出版社。

国家发展改革委员会:《关于电动汽车耗电量和价格政策问题的通知》。

交通运输部:《年交通运输领域快速发展统计公报》。

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