财讯：系列深度解读④丨养老保险全国统筹须“快马加鞭”

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编辑5月18日表示，中国共产党中央、国务院印发《关于加快新时期完全社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)，对中国推进经济优质快速发展，实现国家管理体系和管理能力现代化是深入的 更深入、更正确地理解《意见》精神，中国经济时报特别策划了“新时期经济体制改革重新出发”系列的解读报道，紧迫重要行业、关键环节改革，进行深入、专业、权威的解读报道，请关注。

图像来源/新华网

■中国经济时报记者吕红星

现在，随着老龄化趋势的加快，养老金的差距有继续扩大的趋势。 如何加大金融支持的力度以满足迅速增长的养老服务的诉求成为当今社会的一大课题。

5月18日，中国共产党中央、国务院发表《关于加快新时代完全社会主义市场经济体制的意见》，实施公司职工基本养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统一，促进基本养老保险基金的长期平衡 养老金改革再次进入了人们的视野。

提高调整水平是必不可少的

“20世纪90年代，中国城镇职工基本养老保险的建立过程是在市场经济体制建立和国有公司改革的宏观背景下展开的。 在较低的调整水平上先进行试验，然后进入全国“自下而上”的建设路径成为基本养老保险制度的显著优势，也是调整水平问题的逻辑起点。 ”。 北京工商大学经济学院保险系的王雯在接受中国经济时报记者采访时说。

长期以来，我国养老保险调整水平较低，大部分地区基础养老金调整水平仍处于“县级调整”和“市级调整”，管理也比较分散，这种现状制约了养老保险基金的健康运行，难以发挥雇佣兵、互助的作用

记者说，加快建立基本养老保险全国统一制度，近两年党和政府文件中多次提到。 年颁布的《中华人民共和国社会保险法》要求基本养老保险实施全国统一。 党的十九大报告确定了“尽快实现养老保险全国统一”。 党的十九届四中全会完全涵盖全民社会保障体系，提出加快建立基本养老保险全国统一制度。

今年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议审议并通过了《公司职工基本养老保险全国统一改革方案》。 会议强调，必须多次公平统一、权利责任一致、逐步渐进，推进养老保险全国统一制度更公平可持续发展，全面建设全民、城乡统一、权利责任明确、适度可持续的多层社会保障体系。

“全国统一是指把省市县等等级统一全部交给中央政府，由中央统一管理，用中央信用保持收支平衡。 那样的话，养老金的支付既没有地区差异也没有领域差异”。 武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛的核心成员董登新在接受中国经济时报记者采访时表示。

王雯表示，随着老龄化的发展和各地养老负担畸形轻的矛盾，统一水平低的弊病逐渐出现，提高统一水平，增强制度互助功能的重要性开始凸显。

年末是“分水岭”

为了尽快实现养老保险的全国统一，率先实现全省统一是必由之路。

2019年4月，国务院办公厅发布了《关于发布《降低社会保险费率综合方案》的通知》，对推进省级统一事业提出了确定要求，必须在年底之前实现省级基金的统一收支。 迄今为止，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团初步建立了公司职工基本养老保险省级统一制度，但许多省采用调剂的方法实现了统一互助，只有部分省实现了基金省级统一收支。

王雯表示，建立养老金中央调剂制度，实施省级统一是全国统一“逐步渐进”的体现。

全国政治协商委员会、中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文在接受媒体采访时表示，迄今为止由于统一水平较低，区域间养老保险基金存在不平衡现象。 实施养老保险基金中央调剂制度是提高统一水平的第一步。 根据相关安排，我国将于年实现省级统一。 这是提高统一水平的第二步。 如果具备一定的条件，就能实现第三步全国统一，这是具有卓越意义的实质性改革。

“现在，对一些省来说，省级统一还没有完成，第一个原因是省级财政不足。 如果省级政府有足够的财力和决心，省级统一就很容易实现。 省级调整只是过渡，如果实现的话，切换到全国调整比较容易。 ”。 董登新说。

实现全国统一必须达到四个“需要”

我国地区发展迅速不平衡，各地具体情况千差万别，知道为什么要推行基本养老保险全国统一制度。

董登新表示，全国统一是一大趋势，也是国际惯例。 全国统一利益是指将县市统一、省级统一等小池塘的水凝聚在全国统一的大池塘里，更好地发挥馀缺调剂，更好地发挥互助互助的互助效果，更好地发挥规模效果，提高基金的全国收支平衡。

“推进基本养老保险全国统一，有助于实现基础养老金的全国统一收支，提高缴费基金的利用效率，增强制度的可持续性，适应流动就业者的参保诉求。 ”王雯强调说。

2019年底，人社部部长张纪南在《人民日报》上指出，加快建立基本养老保险全国统一制度，是比较中国老龄化、地区养育比失衡等养老保险制度突出问题的必然选择。

“全国统一实际上将地方政府的负担交给中央政府，为地方政府，特别是财政紧张的地方政府减压。 现在有些省的财政压力很大，有些地方面临着不出养老金的不自然局面，所以必须尽快过渡到全国统一，缓和这些地区的压力，缓和矛盾。 ”。 董登新进一步强调说。

王雯说，由于地区快速发展不平衡和劳动力异地流动，地区间基本养老保险财务状况差异很大，两极分化的特点很明显。 年黑龙江、辽宁、河北等6省的基本养老保险当期“支付不了收入”，但广东、北京等基金累积多余的规模很大。 地区间养老金负担的“苦乐不均衡”在一定程度上是发达地区青年劳动力吸引和养老保险转移连接规定的结果，因此推进基本养老保险全国统一有利于创造公平的竞争环境，全国共有老龄化风险，地区间基金赡养负担的不均衡

为了实现全国统一，那些“疑难病症”有必要面对应对吗？ 对此，王雯认为，要实现全国统一必须达成以下四个“必要”。

第一，有必要进一步整合“碎片化”的制度结构，提高制度的规范性，特别是特殊集团的“追缴”规定。 第二，需要合理明确中央和地方权利与利益的关系，形成兼容、公平合理的养老保险管理结构。 第三，有必要妥善处理养老保险的历史债务问题。 第四，推进社会保险公共服务平台的标准化建设和新闻化建设，处理数据必须对养老保险管理发挥积极作用。

你应该知道中央和政府层面政策的出台为推进公司员工基本养老保险全国统一奠定了坚实的基础。 全国统一是最终的目的促进养老保险制度更公平可持续的快速发展。

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