财讯：观 点

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孙文凯

中国人民大学国家快速发展与战术研究院专业研究员、经济学院教授

最近，李克强总理签署了《保障农民工工资支付的条例》，该条例的目的是进一步确定规范地保护农民工工资最终及时全额获得，从年5月1日开始施行。 可以说三年农民工工资不足问题终于得到了专业的立法处理。

年春节前后，李克强总理对灾区人民进行了调查，发现农民工工资不足的问题依然严重，在现场要求农民工工资，一时说得很好。 从那以后，每年春节前后首相都特别关注农民工的工资不足问题，不断发出具体的指示。 例如，去年春节前，总理要求优先清算政府投资项目拖欠引起的农民工工资不足。 今年农民工公布了春节返乡前的这项条例，终于用法律保障了农民工这个下层劳动集团最重要的劳动权益。

农民工就业市场工资发放有很多不规范之处，包括工资发放不及时、过小、不稳定、承包流程多、链条多、拖欠、拖欠借款风险大。 近年来，随着劳动力市场整体供应不足带来的农民工谈判能力的提高和不断加强的劳动保护政策，农民工工资不足的比例已经下降。 例如，年农民工监测数据显示，全国农民工工资短缺率约为0.84%，这个比例已经比年轻时下降得多。 比例的绝对值看起来不高，但由于全国有2亿8千万人以上的农民工，拖欠人数依然超过200万人，而且人均拖欠额上升，问题不容忽视。 从不同领域来看，建筑业外出打工工人拖欠工资的问题最大，比例达到1.8%。 其首要原因是工程款周转缓慢，分包各环节出现问题时，最终环节农民工工资可能拖欠。

实际上在该条例制定之前，《中华人民共和国劳动法》第五十条已经规定“工资必须以货币形式每月支付给劳动者本人”。 不得扣除工人工资或无故拖欠。 ”。 也就是说拖欠农民工的工资本身是违法的。 但是，农民工外出打工拖欠工资时，由于缺乏法律意识，很多是通过民间渠道处理的，最终很少诉诸法律。 例如，年统计局的调查显示，在工作和生活中遇到困难时，60.9%的城市农民工向家人和亲戚求助，寻找老乡的占28.3%，寻找当地朋友的占24.6%，寻找职场领导人和同事的占10.7% 相比之下，权益受损时诉诸法律的不到30%。

新条例是劳动法以外的专业立法，对以往存在的许多问题进行了比较管理，第一从落实各环节相关主体的法律责任方面对农民工工资拖欠问题进行了管理。 另外，关于工资支付方法的规范化、工程建设细分等要点行业的管理、加强监督管理手段、将政府紧急周转金用作保底手段等方面，为保障农民工的工资支付作了全面规定。

以上规定为处理农民工工资短缺问题提供了良好的外部环境，下一步最重要的仍然是对农民工的能动性进行适当的调动。 随着农民工群体平均教育水平的不断提高，法律意识进一步增强，遇到工资不足的问题向法律和机构求助的比例不断提高。 但是，低学历农民工集团所占比例依然很高，而且农民工老龄化的程度也在上升，这部分集团的法律意识普遍不强。 因此，立法后，面向普及，执行中越来越方便，农民工可以理解如何通过法律手段维护自己的权益。  

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