财讯：全面禁令实施前夜，洋垃圾为非法入境化身“小零散”

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原标题:全面禁令实施前夕，洋垃圾是非法入境的化身“小零散”

记者高佳

|翟瑞民

禁令实施近3年来，“洋垃圾”怎么样了？

年9月，山东青岛海关没收了山东莱州富勤进出口有限企业申报进口的聚乙烯再生颗粒63560公斤(注:聚乙烯是塑料材料，日常广泛采用的塑料袋是用这种材料制作的)。 。 但是，据调查，这种进口货物实际上是乙烯聚合物的废料和下脚料，是国家禁止进口的固体废物。

根据青岛海关12月2日举行的行政处罚决定书，莱州富勤进出口有限企业禁止进口的固体废物，违反国家法律规定，决定其罚款人民币5万元。

这只是青岛海关今年以来调查的大量违反固体废物进口事件之一。 根据界面信息，仅聚乙烯系固体废弃物，去年1月、2月、6月和7月，青岛海关接到了用通常的贸易方法申报进口聚乙烯的订单。 订单申报品名为高、低密度聚乙烯粒子或再生聚乙烯粒子，经海关检查后，实际货物均为“废塑料”。

年7月，国务院办公厅颁布了《禁止洋垃圾入境固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完全进口固体废物管理制度，切实改善环境质量，维护国家生态环境安全和民众健康，该方案

生态环境部日前公布的数据显示，经过3年多的持续整顿，中国固体废物进口量逐年大幅减少。 年、年、2019年，全国固体废物进口量分别为4227万吨、2263万吨、1348万吨，与改革前一年的4655万吨相比，分别减少了9.2%、51.4%、71%。 截至去年11月15日，今年全国固体废物进口总量为718万吨，同比减少41%。

生态环境部固体废弃物化学品司长邱启文11月30日在记者发布会上宣布，“年底前实现固体废弃物零进口目标的胜利迫在眉睫”。

另一方面，新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》从今年9月1日开始实施，其中规定“国家逐步实现固体废物零进口”，确定将“洋垃圾”走私违法行为的罚款金额提高到50万元以上500万元以下

“在立法层面加强惩罚不仅确定进口固体废物的违法性，而且用法律责任的方法给予否定评价，是抑制潜在进口固体废物行为的比较有效的手段。 》中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩介绍了接口信息。

在此背景下，11月24日，生态环境部、商务部、国家发改委和海关总署共同发表了《关于全面禁止固体废物进口的相关事项的公告》(简称《公告》)，从2021年1月1日开始，中国全面禁止固体废物进口，

根据《公告》，从2021年1月1日开始，生态环境部在停止受理和批准可以作为进口类原料的固体废物进口许可证之年颁发的进口限制类可以作为原料的固体废物进口许可证，在证明书记载的年比较有效期间内采用，期限

清华大学环境学院的蒋建国教授在接受接口信息采访时，这次《公告》从操作层面确定了新固废法，进行了细分。 ”。

但是，根据接口信息，即使有法律层面的严格禁止和相关部门的强力整顿，渡海而来的“洋垃圾”至今还没有完全堵塞在国门外。 有点违法的违规公司依然试图用伪装、制造虚假等方法少量进口固体废物。

例如厦门海关调查的“洋垃圾”中，有以通常的贸易方法申报进口品的被称为“休闲鞋”的货物，检查实际产品的类属“旧衣服”，以假申报品名进口“洋垃圾”。 深圳调查的进口固体废弃物以显示器、二手手机、硬盘、旧计算机为中心，这类货物可以解体运输，明显具有理发分散的特征。

以深圳海关公布的数据为例，大量大规模走私“洋垃圾”的状况呈减少趋势。 深圳海关今年第三季度没收的“洋垃圾”中，重量不足1吨的批次占有率从去年的0.2%增加到37.25%，超过10吨的批次占有率比上年减少23.08%，批次增加，单证重量有大幅减少的趋势。 “洋垃圾的进口以‘小、零、散’为主。 ”深圳口岸监督管理处安全管制科科长张红在接受媒体采访时说。

面对“洋垃圾”走私的新趋势，文轩认为法律比较有效的实施需要有关部门的协助。 “必须全面禁止固体废物涉及生态环境、商业、快速发展改革和海关等部门，在全链打击“洋垃圾”走私，使洋垃圾无处可入，可利用。 海关、环境保护、市场监督管理部门等各部门的严格执法、合作和比较有效的合作，是执行法律规定和四部门公告的重要保障。 ”于文轩说。

根据界面信息的检索，海关部门对小规模的“洋垃圾”非法入境事件现在多以行政处罚为中心。

山东威海海海12月4日作出的行政处罚决定中，徐州嘉卡进出口有限企业于今年9月用常规贸易方法向海关申报进口单层电路板312公斤，经过检查，实际进口旧单层电路板312公斤，旧单层电路板由国家进口固体废物

威海海关法制科的一名员工根据接口信息，进口固体废物事件的行政处罚额至今仍由商品值明确。 “比如，一家贸易企业进口集装箱旧衣服，价值约10万元，海关不能罚款200万元。 新固废法规定的50万至500万罚款是案件当事人违反法律，构成走私犯罪后，法院处以处罚和罚款。 ”。

根据《最高人民法院关于走私刑事案件具体适用法律若干问题的解释(2)》第6条的规定，为了逃避海关监督管理，走私国禁止进口无危险性的固体废物、液态废物超过5吨的，“情节特别严重。

如何根治“洋垃圾”？ 于文轩为了应对这种以“小、零、散”特征为主的进口“洋垃圾”，进一步完善固体废物回收系统，加强固体废物资源化和循环利用领域的监督管理，并对固体废物的集散地和“散射污染”公司进行监督管理和管理

清华大学环境学院固体废弃物控制资源化教研所的刘建国教授也说，从诉讼端抑制“洋垃圾”的走私是禁止进口“洋垃圾”的第一方法。 刘建国表示，“与垃圾分类、无废城市、塑料限制、全面禁止进口的固体废物等环境保护政策齐心协力，引起国内固废解决的上下游公司的调整，上游公司重视产品质量，下游公司依靠国内原料， ”。