＂三步骤防范中印实控线再起对峙＂

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复旦大学国际问题

研究生院副院长

沈丁立

根本上还是交换实际控制线地图，在中印双方预计各自制作的实际控制线不完全一致的情况下，对有分支的地区进行双方边防部队不积极进入的预防性合作。

中国国务院总理李克强访问印度，鉴于最近中国和印度在边境实际控制线地区持续对峙，有评论说这将是李克强访问印章期间的第一个议题。 这次矛盾已经处理了，这样的危险还在，而且相当严重。 中印两国不应该满足于这次暂时缓和矛盾，必须找到做法，彻底应对这样重大的问题。

处理的做法是永久处理，或者在达到永久处理之前寻求过渡性安排。 中印双方只要有诚意务实，就能应对更难的问题。 诚意是中印确实希望处理，希望各自作出局部妥协，以换取对方作出其他局部妥协。 实务是，只有其中一方理性地期待对方最多做出局部妥协。 也许没有一方完全满足对方的要求。 因为至少中印现在有核武器和核武器的能力。 不管是否拥有核武器，这种武器和能力都可以对对方的政治经济、社会文明和自然环境造成严重损害。 因此，在这样的背景下，任何一方试图用武力实现自己的主张，是因为无论这种主张是否正确，都是不现实的。 实务上，中印必须准备和让步来处理它们之间的边界问题。

在过去的20年里，中印为稳定双方在边境地区的形势和关系作出了持续的努力，本着诚意取得了创造性的收获。 1993年，两国签订了《中印边境实际控制线地区关于维持和平与和平的协定》。 1996年，双方还签订了《中印边境实际控制线地区关于在军事行业建立信任措施的协定》。 2005年，中印达成了“处理中印边界问题的政治指导大致”。 这三份文件是双方谋求中印边境地区稳定和最终处理边界划分的基本指南。 双方自1981年以来开通了一般外交途径以外的四个特别对话机制:中印边界问题副部级官员会谈、中印边界问题共同事业集团会谈和副外长级协议、中印边界问题外交和军事专家小组会议、中印边界问题特别代表会议等，最近中印边界

中印不仅在边境稳定上几乎早期达成协议，而且在实现途径上也早期达成协议。 这条路径分为三个步骤:第一，双方交换各自认定的实际控制线地图。 第二，关于双方地图，明确分支点，即，找到双方对于实际控制线差异可能形成的需求重复区域，通过继续谈判、现场调查、相互理解，整体缩小重复。 第三，关于依然存在的双方对同一地区实际控制线的不同认识，为了确保边境和平与和平，决定该重叠领域各自权利的采用和节制。

这三份文件中的第一份文件已经20年了，中印双方至今还没有完成实际控制线地图的交换。 中印双方在谈判时有可能互相出示地图，但我方地图和对方之间的交换没有实现。 这不能确定双方各自的实际控制线有什么区别，也不能预防各个军队不越过对方认定的实际控制线。 这次中印各自的边防部队在实际控制线附近的达克地区进行20天的“帐篷对峙”，是双方在各自认定的实际控制线没有任何区别的情况下出现的矛盾，尽管不排除这个背景，但有可能有其他背景。

很明显，中印为了管理边境地区的越线问题，必须明确双方对实际控制线的认识差异，为此两国必须交换地图，而且越快越好。 但是，为什么谈判了20年，中印不能按照已经达成的相关协定的要求交换地图吗？ 也许另一方面，由于当时的麦线本身没有画清楚，在此基础上明确控制线本质上是损害中方利益的。 另一方面，中印的任何一方在对实际控制线进行充分调查和调查不足的基础上，如果匆忙明确确实的控制线，有可能给我方带来无法挽回的重大损失。 这是因为这些利益相关公司会特别谨慎。 而且，双方在实际控制线的认定上缺乏共识的情况下，有时会发生任意一方、甚至双方的“越线”和对峙。