【宋晓梧：面临多重挑战的“十四五”社保制度】

本篇文章4028字，读完约10分钟

网易研究局的原稿未经同意禁止所有媒体转载，包括友商。 副本不构成投资决定。

作者|宋晓梧(中国经济体制改革研究会原会长、学术委员会主席)

宋晓梧

改革开放以来，中国发生了三个基础性转变:从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，从农业社会向工业服务业社会的转变，从年轻人口结构向高龄人口结构的转变。 在这三个急剧转变带来的复杂而复杂的快速发展过程中，我国不仅维持了社会整体的稳定，而且创造了举世瞩目的经济增长奇迹，其中社会保障制度体系建设发挥了不可替代的重要意义，工作是必不可少的。

适应社会主义市场经济的社会保障体系框架已经基本确立。 经过40多年改革的迅速发展，中国社会保障制度实现了根本变革，全新体系框架基本确立，在国家立法实施的社会保险、社会救济、社会福利、优惠抚养配置的基础上，城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度

二是构建了世界上最大的社会保障互联网。 据统计，截至年底，中国参加基本养老保险94293万人参加失业保险达到19643万人，参加工伤保险达到23874万人，参加基本医疗保险达到134452万人，实施门诊和住院救助3824.59万人 居民最低生活保障享受人数，城市1007.0万人，农村3519.1万人。 社会保险基金整体运作得很好

三是社会保障法律法规体系逐渐确立。 改革开放以来，适合社会主义市场经济体制的社会保障法律法规体系逐渐建立和完善。 现在中国已经以《中华人民共和国宪法》为根本大法，以《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国军人保险法》等为主要工作，以相关法律法规为辅助，补充相关部门规则的社会

四是管理服务体系制度不断完善，管理服务能力和水平不断提高。 构建涵盖13亿人口的社会保障互联网，必须建设合格的社会保障办理服务机构。 经过40年来的迅速发展，从中央到地方建立了经得起考验的社会保障经营管理团队。 采用计算机互联网终端、手机移动app、微信、自助机等新闻化处理手段和方法，构建高效、方便、安全的社会保障处理互联网系统，全国统一的社会保险公共服务平台建设有序推进

改革开放以来我国社会保障体系建设必须取得历史性、里程碑性的进展，充分肯定。 另外，也应该看到，面对百年不遇的大变局，“十四五”时期我国社会保障制度建设面临着许多严峻的挑战。

一是老龄化对社会保障的压力与日俱增。 截至年底，中国60岁以上老年人口达到2.49亿，占总人口的17.9%。 65岁以上的人口占总人口的11.4%。 15岁以下的人口只有2亿3800万人，低于老年人人口。 城镇职工养老保险制度的养育率从“十三五”初期的2.87:1下降到2019年末的2.53:1。 老龄化给养老保险、医疗保险及相关社会保障的收支平衡带来很大的压力。

二是提高社会保障的公正性。 社会保障水平在不同群体之间、地区之间、城乡之间还存在着不合理的差距。 根据相关统计资料，22个国家中，经过社会保障和福利制度的调整，收入差距的基尼系数平均减少到40%左右。 与此相对，中国社会保障和福利制度的调节力有限，首次分配的基尼系数仅下降了12.3%。 在一次分配差距过大的背景下，我国社会保障的经济性和再分配功能明显不足。 一个突出的问题是职工基本养老保险多年来调整汇率，提高发行标准，调整账户占有率下降，而且个人账户的记账利率从2-3%上升到6%以上，进而再分配效果下降。

三是亟待健全多层次社会保障体系。 当前我国基本社会保险发展迅速，补充保险、商业保险发展迅速落后。 基本养老保险和基本医疗保险是“每人”，公司养老金、补充医疗保险等迅速发展缓慢，政府负担很大。 2019年末，参加公司养老金的人员为2548万人，仅占全国公司职工基本养老保险参保人数的6.7%。 2019年末，领取公司养老金的人约180万人，仅占公司退休人员的1.7%。 个人税收递延型养老保险自年度考试以来，累计担保只有5万件左右。 税收优惠健康保险政策从年开始实施，迄今为止保单不到50万件。

四是经济转型对社会保障的新挑战。 经过30多年经济的高速增长，近年来我国经济从快速发展转向了优质的快速发展。 为了在这个经济转型过程中适应公司特别是中小企业快速发展的需要，借鉴发达国家的经验，中国连续几年降低公司的社会保险缴费率，失业保险费支持员工跳槽培训，加大了扩大就业的力度。 今年为了应对新型冠状病毒的流行，国家进一步减少了包括社会保障费在内的各种税金。 社会保障如何发挥抑制经济变动的功能，并且兼顾中长期收支平衡，是社会保障体系建设面临的新问题。

五、社会保障还没有适应新形势下就业方法的多样性和市场化的需要。 表现为现在平台经济下的员工，例如“速递哥”、“呼叫妹”、“滴滴司机”等无业雇主、无劳动合同、无固定劳动时间和劳动场所、收入不稳定的员工，在“单位+员工”模式下确立的工伤保险、失业保险等

面对上述压力和挑战，中国社会保障制度必须按照十九大报告提出的“口袋底线、织密网、建设机制要求”，建设全民、城乡统一、权利责任明确、适度可持续的多层社会保障体系 在具体的“十四五”时期之前，建议将重点放在以下方面深化改革。

是提高基本社会保障制度的互助性。 在改革开放初期，与平均主义盛行的社会背景相比，提出了将一次分配的效率几乎引入二次分配。 经过40年的改革开放，我国社会经济生活已经发生了巨大的变化，创造了高速经济快速发展的奇迹，并逐渐积累了许多问题，其中突出的是收入分配差距太大。 在这种情况下，“十四五”和今后一个时期的社会保障制度改革，应该强调和提高其公正性、互助性，抑制一次分配的差异，实现共享的迅速发展。 加快职工基本养老保险全国统一，平衡各地畸形沉重的养老保险负担和待遇水平，促进全国人力资源合理流动。 转换国有资本补充职工基本养老保险基金的职工也必须在职工基本养老保险全国统一的基础上开展。 并要加快机关事业单位养老保险制度的落实落地，推进机关事业单位养老保险制度和公司职工基本养老保险制度的统一，彻底处理“双轨制”“待遇差”的矛盾。 对于城乡之间以及不同人群之间社会保障待遇的差异，必须根据经济社会的迅速发展状况而逐渐缩小。 比较目前社会保障改革的理论争论，这里特别强调几件事。 职工基本养老保险的个人账户，无论是积累实际账户还是名义账户都不能扩大，应该适当缩小，增大这个制度的社会互助性，起到抑制二次分配差距的作用。

二是进一步完善的多层次社会保障体系。 现在我国的社会保障制度还不完善，例如参加养老保险的人员生病，为公共失去劳动能力或死亡的情况下，应该根据社会保险法的要求，从基本养老保险基金支付抚恤金和遗属待遇等，但现在具体的政策 各地区和单位分别根据单位的情况配置，依然处于单位保障阶段。 在需要建立公平参加基本养老保险的人员遗属待遇和葬礼补助金制度的更多阶段的制度体系不健全的情况下，基本上保障一个独立，补充保险存在制度缺陷，与人们程度不足，另一方面政府的财政压力越来越大 有必要出台更优惠的税收等政策，加快多层社会保障体系的建设。 另外，必须建立适应新业态经济快速发展需要，适应各类员工的社会保障制度。 现在，打破了以前传来的以是否签订工伤保险、失业保险等“劳动合同”为前提的加入保险制约，确立了更多快递员的哥哥、妹妹的呼叫、司机等职业伤害保障、失业保险制度等，确立了新业态员工的社会保障权益 另外，要酿造多年阶段性退休年龄的延期措施，必须在“十四五”期间正式开始。

三是重视和扩大对儿童的社会保障和社会福利制度建设。 面对汹涌的银发浪潮，一方面要重视老年康养体系的建设，另一方面要高度重视儿童社会保险福利制度的建设。 我国社会保险制度改革长期以来作为国有公司改革的辅助措施儿童社会保险福利制度的建设相对薄弱。 近年来，随着经济和社会统一的迅速发展，这方面的工作得到加强，但还不够。 比较目前城乡家庭结构的转变、生育政策的调整和城乡地区间人口流动性加剧的情况，国家的社会保障和社会福利制度要向儿童适当倾斜。 “十四五期”要大幅度增加政府投入，建立儿童津贴，完善大病救助和管理体系，鼓励社会和慈善参与，落实家庭责任。 重要的是留守儿童、随行儿童和城市低收入儿童。

四是加强社会保障管理体系和管理能力建设。 在全面总结《社会保险法》实施十年的基础上，建议将社会保障立法纳入“十四五”全国人民代表大会的重要议事日程，进一步推进社会保障法制建设。 在社会保障各项实施方面，各部委和地方政府按照各自的职责具体实施，打破部门间的相互扯皮、再建设、资源浪费等问题。 建议在“十四五”期设立社会保障部国际协调委员会(集团)，由国务院第一负责人负责指导，统一调整由人社部管理的养老保险、工伤保险、失业保险等，由国家医疗保险局管理的医疗保险、生育保险及长保护保险

五、适应新技术的迅速发展需要优化社会保险办理服务体系制度。 广泛应用大数据、云计算、网络和区块链等技术，建立方便、快速、安全、高效的社会保障经营管理服务互联网系统，公司法人和投保人进行投保人登记、收费和查询 利用现代网络技术，提高社会保障缴费、发行及资金价值增值等各种业务的透明度，便于投保人及社会各界对社会保障事业的监督。

在拥有14亿人口的广大大国，保障项目完善，实现人人享有基本保障，待遇水平适中，基金安全可持续的全民复盖的社会保障体系，是我们党为谋求人民福利寻求幸福的重要内涵

网易研究局(微信公众号: wyyjj163 )出品

网易研究局是由网易信息制作的财经专业智囊团，整合网易财经原始多媒体矩阵，依靠数百名国内外顶尖经济学家的智慧成果，比较经济学热点话题，合理客观地分解解读， 欢迎投稿(投稿邮箱: cehuazu@163 )。

移动微信公众号看这里看不到的复印件

【精彩推荐】点击进入网易研究局中国版

【精彩推荐】点击进入网易研究局国际版