【深圳的＂最难财政年＂：盘活出让政府资产收入150亿】

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深圳市财政局局长汤热葵最近对记者说:“今年是特区成立以来财政经济形势最严峻、最复杂的一年。”

由于时隔100年的疫情冲击，我国经济面临巨大压力，“史上最难”一词不虚。 多亏特区政策，多年来持续高速发展的深圳，在40年内从小渔村变成了国际化大都市，经济财政的特征变得明显了。 但是深圳也面临着一点特有的压力，有疫情的输入压力，有外向型、科技型公司受到冲击的压力。

目前深圳经得起外部冲击，上半年经济表现充分。 深圳gdp上半年约1.26万亿元，第一季度减少6.6%时增加0.1%。 上半年公共预算收入2031亿元，同比减少4.7%，减少幅度低于全国平均水平，低于许多国家的外向型城市。

这种突发事件正在考验地方政府的应急解决和调配能力。 在疫情常态化下，如何推动经济迅速复苏，财政短收如何平衡预算，还需要智慧。 最近，21世纪的经济报道记者访问了深圳相关部门和一些公司，可以窥见一二。

二百多亿财政不足

汤热葵指出:“根据税务局的初步预测，每年的税收收入可能会下降2%，但预计年初(疫情前)税收会增加，这里有200亿元以上的差距。”

年是深圳经济特区成立四十周年。 特区成立至年间，深圳财政收入年均增加30%左右。 年以后，“增值税改革”和减税减费政策等相继落地，深圳财政收入增长降至1位数。 收入增加了一位数，支出的惯性依然存在，财政开始受到压力。

汤热葵作为30年的老财政者，坦率地说今年受到的冲击不同，是深圳特区成立以来最困难的一年。 近年来深圳人口净流入量大，住宅、学校等基本公共服务支出压力大。 深圳在产业转型、科技创新等方面也需要增加投资。 2019年的财政已经很困难，是收入实现了6.5%的增长还是利用资产实现了？

以深圳福田区为例，年上半年，福田区gdp在深圳各区排名第二，属于第一梯队富裕区，“三保”支出保障压力不大。 在中国中西部的一点区县，财政支出需要上级政府的援助，地方财力主要用于基本的运行支出，是所谓的“吃饭财政”。

但是，福田区的财政收入影响很大。 上半年，该区全口径税收完成785亿元，减少26%，是深圳各区中下跌最多的。 这里既有疫情的影响，也有减税减费政策的影响。 例如，福田区是金融业的凝聚区，因此与保险业的减税政策相比，产生了约一半的减收额。

政府采购提出了应急的方法

“从事财政事业20年，今年是最特殊的一年。 龙华区财政局局长费晓愈感慨道:“基层财政团队，三分之一划线进行防疫，三分之一从事疫情后经济增长的工作，三分之一以前传达了财政工作。”

正常年份，深圳每年预留2000万元突发公共卫生事件的应急经费。 这显然不足以应付新型冠状病毒大爆发。

由于深圳和湖北省人员往来较多，深圳社区早期通报确诊病例，早期病例增加比较快。 根据深圳市委市政府的决定，春节期间追加预算，新冠肺炎的筛查和治疗费用率先确定为财政垫底。 据统计，仅春节期间深圳与疫情相关的支出就达到了7500万。

深圳的第一个病例增长迅速，然后控制得比较好，得不到财政资金的支持---深圳很快启动了紧急资金支付机制，公布了政府采购的紧急方法。

深圳市卫健委财务处长侯力群说，当时的医疗物资依靠“抢夺”，紧急物资处于“战时”状态，不再延误几个小时。 政府采购政策简化了批准、招标等程序，允许事先决定，然后补充资料。

深圳市市场监督管理局副局长黄生文对紧急物资采购印象深刻。 疫情初期，医疗急救一线、社区预防管理一线所需口罩、防护服等紧急物资的购买落到了市场监督局的头上。

“政府派遣的判断小组与公司谈判，最终我们的购买价格低于市场价格。 受疫情影响，公司雇佣、材料、运输等价格大幅上涨，我们呼吁这些紧急物资往年的平均价格和当时监控的市场价格，在给予公司合理利益的基础上，通过谈判让公司让步，努力不花钱，

tcl华星光电技术有限企业财务高级副总裁杨安明说，他们的企业在深圳工厂有数千名员工，但在疫情最严重的期间工厂生产能力依然超过90%，这要感谢深圳市政府的合作。

“修复工作初期，工厂口罩的诉求很大。 当时口罩的市场价格是4.5元一张，深圳市政府提供的口罩是1元一张”，杨安明说。

除购买应急物资外，新冠防治肺炎疫情的支出还有医疗设备、实验室建设、发热门诊改造升级、人员辅助经费等，通常每年2000万元的公共卫生应急经费不足。 深圳市最新数据显示，上半年部署了防疫资金41.5亿元。

加快公司的复职

疫情期间口罩、防护服等防疫物资，深圳很快实现了市场供应，推动了市场更全面的复苏。

“今年2~3月，企业生产能力的100%被供给到湖北、广东。 第二季度，随着海外疫情的发生，防疫物资向欧洲、美国的出口等急剧增加。 稳健医疗用品株式会社财务负责人吴克震对21世纪的经济报道记者说:“现在，我们企业和子企业依然处于全运转状态，海外订单已经排放到9月份。”

吴克震表示，疫情期间，公司购买原材料、设备等需要预付100%的资金。 国家出台的特别再贷款政策很好地支持了降低公司融资价格和扩大公司的生产能力。 今年2月2日，稳健医疗领取工商银行等低利率贷款，年化利率为2%左右。

迈瑞医疗也是医疗物资的要点供给公司，新年的第二次紧急修复，除了企业员工的努力，深圳市政府也积极协调处理生产者不足、重要材料不足等问题。 截止到5月中旬，迈瑞医疗累计向全世界交付了20万台疫情应对所需的呼吸机、监视器等核心设备。

深圳梅利生物医疗电子股份有限公司财务高级经理叶盛茂对21世纪的经济新闻记者说，随着海外疫情的流行，从3月末到6月，海外订单急剧增加。 关于下半年的海外订单，虽然没有第二季度那样急剧增加，但会维持稳定的增长。

“深圳市第一季度采用住房生产税，城镇土地减免税，捐赠医疗设备可以享受增值税减免，企业可以向个人发放保护用品享受税减免。 这些优惠政策可以对我们企业减税近千万元，比较有效地缓解公司的资金压力”，叶盛茂说。

据统计，上半年深圳实行中央减税的费用削减政策，为公司减少了近530亿元的负，其中减税185亿元。 深圳市公司的经营状况也在不断好转，深圳市350万户纳税人的增值税发票数据显示，第二季度正在加速恢复，上半年的销售收入已经恢复到去年同期水平。

政府资产的收入为150亿日元

上述医疗、电子新闻类企业在疫情期间逆势增加，为地方增加税收做出了贡献。 但总体来看，疫情对财政收入的增加依然有拉动作用，反复减税减费政策，上半年深圳市税收收入减少9%。

为了推进财政更稳健的运行，地方政府度过了艰苦的日子，压缩不必要的支出，优化支出结构，保障要点支出，另一方面积极利用库存，在不增加公司负担的情况下弥补财政收支的差距。

深圳上半年非税收入增加14.7%，充分利用政府资产资源是重要的来源。 深圳市政府全面整理了办公、住宅、产业用房、商业房地产等全市各类政府的家底，不管行政事业单位的职务如何，对于运行效率低下的政府资产，根据市场化的运营方法增加了收入，对财政减收施加了压力。

深圳市区二级政府激活资产，一次带来150亿元的重复收入，使财政收入增加了7个百分点。 例如，将市本级保护性住宅有偿转让给约30万平方米的辅助商业设施，使财政收入增加60亿元。

“就像保护住宅的商业补助一样，原本属于事业部门的资产不太重视资产价值的附加值。 汤热葵说:“通过有偿转让，公司有了激励，可以更好地利用这部分资产。”

21世纪经济新闻记者观察到，上半年深圳有偿转让深圳会展中心的政府产权，一些市属行政事业部门的子公司推动脱钩释放经营性土地和不动产的价值。 另外，上半年深圳通过活用资产，实现了利息等收入的增加。