【贾康：财政赤字率不可能一次不重复提高到8%】

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作者|贾康(华夏新供给经济学研究院院长，网易研究局专栏作家)

现在没有比gdp更好的国民经济统计计算的“领导”指标

我们不应该“gdp至上主义”和“gdp崇拜”，但无视gdp指标，处理不了国民经济统计计算的基本问题。 一个经济体的增长与自己相比或者与其他经济体相比找不到比gdp更好的指标。 在通常情况下，gdp应该在两会政府的业务报告这样的指导文件中考虑对年度目标产生诱惑。 今年没有提到具体的gdp增长速度指标，是特殊情况。

今年新就业目标的降低、失业率的提高、cpi的提高是根据现在疫情冲击等因素进行的调整。 我们必须承认现在经济的迅速发展有各种不利因素，必须进行合乎逻辑的年度目标调整。 新就业从去年的1100万人下调到900万人，但实现这个目标也很困难。 根据过去的经验，从年到2019年，经过努力，gdp各新点可以提供的城镇新雇佣从前10年的100万个左右上升到200万个左右，2019年上升到220万个以上。 因此，根据经验用粗线估算，为了实现今年900万人的新就业目标，需要保证4%以上的gdp增长速度。 当然，就业和gdp是正相关的，没有一定的gdp增速支持，就业目标就无法实现。

所以，考虑到年度存在巨大的不明确性，今年不提具体的gdp增长速度，将越来越多的观察力集中在“六稳定”、“六保”，但并不意味着我们可以不考虑经济增长速度的支持作用。

支持民营公司、中小公司的迅速发展是重大的事业要领

如果措施正确，即使第二季度的gdp增长率不能完全抵消，也必须大部分抵消第一季度-6.8%的增长率负符号。 如果下半年两个季度的增长速度都在6%以上，那么全年的增长率可能在3%以上。 如果迅速发展的话，实现比3%稍高的增速也是有希望的。 除此之外，还采取了特别措施，如发行特别国债。 如果能掌握的话，预计今年的经济增长速度还会达到4%以上。 理论上，这符合实现900万新就业的客观要求。 当然，gdp每增加1个百分点就能拉动200万左右的就业是过去的经验数据，今年的情况更复杂，但在假设下，参考过去的经验，还是有意义的。

今年大学毕业生800万人以上，新的就业目标900万人，证明就业压力很大。 那时会采取什么特别措施，我们很期待。 处理大学生就业问题，过去积累了一些经验。 比如，前几天有“大学生村官”，让他们去基层参加工作，真的不是当官员做固定的安排，而是实习、锻炼、过渡。 这些经验对今年处理大学生就业有适当参考。

要保证大学生就业，所有地方政府都有必要做。 总体来说，巨大的中国如何利用经济增长性空之间调动潜力，创造能够吸收越来越多就业的机会？ 至少要根据经验进一步支持民营公司的快速发展，支持草根创业创新，支持中小公司在“放管服”改革中越来越进入市场主体的行列。 据说曾经，民营企业对国民经济的影响和贡献的作用是“56789”。 其中“8”是民营公司提供80%以上的城市就业。 “9”是民间公司提供了90%以上的新雇佣。 这种过去的评价分解，对今年很有参考价值。 我们要尽一切办法增加城市就业岗位，支持民营企业的快速发展，支持民营企业大量中小企业的快速发展。 支持民营公司、中小公司的迅速发展是非常确定的指南，是我们十分重大的事业要领。

财政资金的采用应该尽可能寻求乘数效应

根据政府的事业报告，1兆美元的财政赤字和1兆美元的特别国债这两笔钱要下到地方，下到基层，是支持很多公司的应对困难，即急救救济、生存维持、快速发展。 在实际生活中，这当然是重要的资金支持，不仅需要资金支持，还需要其他手段。

今年的赤字率上升到3.6%以上，和我的预想很一致。 赤字率一定会上升，会上升多少？ 据说要提高到5%，提高到8%。 基于体制内几十年的经验和对宏观经济的研究，我自己的综合评价肯定会提高到赤字率3%以上，比如3.5%。 但是，一下子提高到5%并不容易。 特别是不能达到8%。

在综合考虑的基础上，管理控制一定能预见前后。 所以今年不仅赤字率上升，还发行不反映赤字率的特别国债，扩大地方特别债务的规模。 地方特别债务在基金预算中配置，不直接反映在赤字中。

万亿元抗疫病特别国债的作用比较明显。 我想这笔钱尽量求得产生乘数效果、放大效果。 例如，现在很多地方发行的费用券并不是全部由政府支付，通常由政府辅助的商家促进销售，所以有扩大效果。 根据现在政府补助金的这种促销，将特别国债用于急救，振动的扩大倍率至少是数倍。 然后把这些钱拿来建设公共工程，改善民生，提高经济快速发展的后劲，ppp即政府和社会资本合作机制ppp机制的优势是“四两千斤”，政府钱少，体外大量的 那么，这又是乘数和放大。

这次地方特别债务可以按规定，一部分用于充实资本金。 资本金充实后，资本充足率支撑的贷款融资有更好的条件。 这也是放大。 政府用巧妙的力量花钱，拉动银行系统的商业贷款来筹措资金。

资金支持的方法有几种，其中一部分是对建设项目的资金注入，被认为是投资。 另一个就像费用券一样，是振动的辅助。 支持中小企业有一个非常重要的机制，即可以使用财政渠道的钱，以折扣的方式向中小企业提供优惠贷款。 这种放大效果也很明显。 银行提供贷款，有商业金融方面的利率水平制约。 为了满足相对高的利率水平，小微型公司觉得融资价格高，所谓的“融资高”是障碍。 财政折扣降低了融资价格，使小微型公司可以享受融资价格低的优惠融资。 所以，这个帮助也是乘数扩大。 理论上，比如银行要求10%的利率，微型公司只能承受5%。 财政折扣只要填写另外5%，小微型公司就能顺利获得贷款。 财政补贴的5%扩大了20倍，也就是5%的规模资金，将20倍的资金流引入了中小企业，成为了可用资金。 我们必须追求这种扩大效果。

必须充分肯定新的基础设施的意义

比较早的时候，中央、国务院强调了新的基础设施，这次的报告又非常可靠地强调了新的基础设施。 这完全正确。 新的基础设施是当务之急，也是长期的支持。 当务之急是扩大内需不仅需要费用，而且一定需要投资。 在比较有效的投资中，首先应该发挥新技术革命中作为“第一生产力”要素的数字经济的引领作用。 数字经济在中国日前已经呈现出超常规的迅速发展，这也是改革开放的一大成果。 原创技术在美国，中国的一点互联网企业在中国的场景下，加入了其他创新、配套，很好地帮助了中国快速发展的新局面。

而且疫情到来后，这些数字平台线在线结合，显示出克服重要信息表现供求、生活和生产中一系列困难的支持作用。 如果没有前几天那样新经济的迅速发展，疫情期间面临那么多封闭、隔离措施，经济社会生活如何维持呢？ 现在有移动结算技术匹配，网上绑定的物流，处理非常大的问题。

抵抗疫情后，我们必须进一步支持这方面，也要考虑升级的迅速发展。 因此，新基础设施是为中国进一步数字经济的快速发展提供基础设施。 新基础设施建设的当务之急是扩大内需，升温经济，其长期支持为中国经济优质升级的快速发展提供了比较有效的阶段，为长期快速发展提供了后劲。 所以，对于新基础设施的意义，必须充分肯定。 有些批评和疑问其实对新基础设施的理解不够充分。 做任何事件都没有万全之策，几乎没有选出几个缺点的情况。 但是，我们现在掌握了新基础设施投资和整体投资的比较有效性，在比较高的水平上实现了。

新的基础设施在具体推进方面，特别是政府需要有合理的区域开发高层计划。 有数字中心、人工智能中心、4g通信网络单点支持条件基础设施、产业网络、特高压输电互联网、新能源汽车充电桩、数字技术支持冷链等，政府多规格一体化的国土开发合理计划

在建设机制中，最重要的是在合理的计划下，使市场主体充分发挥作用。 EC平台企业等引进相关的建设主体和社会资本。 ppp模式和片综合开发等创新机制大有帮助。 因此，新的基础设施除了政府需要的计划、政策支持和诱惑外，还使市场主体充分发挥作用。

在“十四五”期间，我们要实现更优质的升级迅速发展

精确的扶贫，是非常具体的，挨家挨户认定贫困原因，消除贫困的工作进行对症治疗，可以提供定制的处理方案。 根据我在农村的调查，现在农村的精确扶贫有一个一个确立了对应的台账方法，村里的各个贫困家庭必须设置一个台账，精确的扶贫任务无论如何都要完成。 当地官员以乌纱帽为担保执行扶贫任务，但对没有执行任务的官员，第一是不允许调动，第二是不允许提拔。 都是几年前形成的实务方面的经验。

最后一年是最后一年，为了达成“十三五”的承诺，我想一定不能牢牢抓住消灭贫困。 最后，我们必须向家人解释如何落实，不落地使他们摆脱贫困。 我们以疫情对策时的组织力、政治动员力，在精确的扶贫方面继续运用。

“十四五”计划是一个大主题。 总体来说，更优质的升级发展迅速，而且“十四五”期间是中国跨越中等收入陷阱的非常重要的时期。 “十四五”计划的基本大构想无疑是贯彻“以供给方结构改革为主线，建设现代化经济体系”优化国家管理。 但是，对于有点具体的计划复印件，必须进行系统工程设计。

政府的业务报告书中说“在疫情预防管理中，在公共卫生应急管理等方面揭示了很多弱点”，要求进一步推进医疗防治系统的改革。 你会发现这个报告很实用，没有完美地说我们的防疫事业。 我们确实也有短板，也有缺陷。 对于暴露的这些短板和缺陷，政府的业务报告书也确定要求改革和加强管理。 关于这个，我们当然应该好好贯彻。

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