【商务部：精准帮扶公司积极开展对外贸易】

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4月1日，《求是》刊登了商务部部长钟山签名复印件《积极应对疫情稳定对外贸易外资基本盘》，全文如下。

统一疫情防控和经济社会的快速发展，既是第一次大战，也是大考试。 自新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次进行疫情防控和经济社会快速发展事业全面部署，发出了“稳定对外贸易外资基础”的重要指示，为进行对外贸易、外资稳定事业指明了前进方向，提供了根本遵守 目前国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，国外疫情呈现迅速扩散的态势，世界经济贸易增长受到严重冲击，中国经济的迅速发展，特别是产业链的恢复面临着新的挑战。 我们要加强政治负责，深入贯彻习近平总书记的重要演说精神，全力稳定对外贸易外资的基础，为防止疫情和经济社会快速发展的“双赢”贡献更大的力量。

一、面对疫情的冲击稳定对外贸易外资的基础具有重要意义

稳定外贸外资的基础是习近平总书记为目前和长期立足、统一国内国际两大大局所作的重要决策部署。 把这项工作做好，有重大而深远的意义。

这是稳定经济社会快速发展大局的迫切需要。

这次疫情对我国经济社会的迅速发展产生了明显的冲击，经济下行的压力继续增大。 长期以来，对外贸易外资一直是我国经济增长的重要引擎，在“三驾马车”中具有重要的分量，在经济社会的快速发展中具有不可替代的作用。 外贸不稳定，费用和投资也会受到影响，影响经济增长。 在中央的“六稳定”事业中，对外贸易稳定、外资稳定占“双稳定”。 现在我国对外贸易依存度约为32%，外资对全国税收约有18%的贡献。 外贸直接和间接推动就业超过2亿人，占就业总量的1/4左右，其中包括大量农村和贫困地区的人口。 为了应对疫情的冲击，在保障相关生活必需品、防护物资的生产和进口、稳定公司的期待和社会自信等方面，对外贸易外资也发挥了积极的作用。 稳定外贸外资的基础，有助于克服疫情影响，造就“六稳定”的员工，实现年经济社会快速发展目标任务，战胜扶贫攻防战，为全面建设小康社会提供有力支持。

这是推进经济优质快速发展的必然需要。

这次疫情暴发，对世界产业链供应链稳定、生产要素流动产生了很大影响，给中国优质快速发展带来了新的挑战。 外贸是中国开放促进改革、促进快速发展、促进创新的重要载体，是统一利用两个市场、两个资源的第一途径，是国际先进生产力和高端要素对接的重要途径，加快产业升级 对外贸易引进了大量的技术设备和重要零部件扩大了越来越多的高端产品出口提高了全球资源配置能力。 外资在技术、人才、管理等方面产生了明显的“溢出效应”。 现在跨国公司在中国投资地区总部和研发中心超过2000家，外资高新技术产业公司的数量约占全国的1/4。 在全国规模以上的工业公司中，外资公司的研发投入约占1/5。 稳定对外贸易外资的基础，推进高质量生产要素的跨境流动，培育和集聚创新快速发展的动能，加快质量、效率、动力“三大变革”，建设现代化经济体系，建设社会主义现代化强国

这是推进新时期更高水平对外开放的客观需要。

开放是国家繁荣快速发展的必由之路。 目前，疫情在世界范围内扩散，增加了世界经济下行压力，给开放合作带来了越来越多的不明确和不稳定因素。 对外贸易是我国对外开放的前沿阵地，是推进经济全球化的重要途径，是深化互利合作的重要纽带。 稳定外贸外资的基础，稳定了我国对外开放的基础，稳定了我国开放大国的地位。 现在我国是120多个国家和地区的最大贸易伙伴，进口约占世界的11%，吸收外资约占10%。 2019年，中国和“一带一路”相关国家的贸易额超过1.3兆美元，来自相关国家的外资累计达到约500亿美元。 稳定外贸外资的基础，是巩固中国对外开放成果，以更坚定的信念和实务行动，推进共同建设“一带一路”纵深快速发展，加快自由贸易试验区和自由贸易港建设，完成中国国际进口博览会，更高的利

二、正确把握疫情冲击下对外贸易外资迅速发展的形势

正确看待疫情对国内外经济的冲击，研究分析对外贸易外资的快速发展状况，是稳定对外贸易外资的基本基础。 习近平总书记在新冠防治肺炎疫情和统筹推进经济社会快速发展的职工配置会议上表示，“新冠防治肺炎疫情不得对经济社会造成巨大冲击。 越是这个时候，就越要用全面、辩证、长期的视角来看待我国的迅速发展，要增强信仰，增强自信。 ”。 切实稳定目前对外贸易外资的基础工作，是深入理解习近平总书记的重要谈话精神，辩证地看待疫情对对外贸易外资的影响，坚定对中国经济快速发展的长期良好信念不动摇。

这次疫情空前广泛，严重扰乱了世界正常的生产经营秩序，冲击了世界产业链的供应链。 目前，我国疫情防控形势持续好转，经济社会秩序加快复苏，但疫情在世界许多方面暴发，国外疫情迅速扩散，股市、债市、油价波动更大，增加了遭遇世界经济危机的风险。 疫情叠加了中美经贸摩擦、世界经济下行等因素，给我国对外贸易外资的迅速发展带来了供求两端的双重压力。

另一方面，对外贸易很难迅速发展。 受疫情影响，外贸公司普遍面临上下游合作不顺、人工价格增加、资金周转紧张等共性问题，并且面临着一些突出的外部挑战。 国际市场的诉求减弱了。 对外贸易的迅速发展依赖于越来越多的国际市场诉求，“人不禁”。 本来，国际市场呼吁增长乏力，疫情冲击各国经济，外需更是“雪上加霜”。 考虑到疫情的影响，国际货币基金组织、经济合作组织等国际机构将向下修正今年世界经济增速预测，世贸组织预计今年世界贸易将大幅下降。 二是履约困难。 疫情妨碍了航班、海运等国际物流，清关难度增大，贸易促进活动受到限制，手工订单交易困难，后续订单减少。 据调查，数千家对外贸易公司的出口和汇款延期，也有一部分订单转移的情况。 每年3-5月是出口订单的高峰，从今年的情况来看，很多对外贸易公司的新订单有所下降。 三是贸易壁垒增加。 疫情对各国人员、货物往来的限制更严格，全球保护措施有增加的趋势，可能诱发或加剧经贸摩擦，影响外贸公司开拓国际市场。

另一方面，吸引外资的变量增加。 受疫情影响，国际直接投资进一步低迷，外资情况恶化，稳定库存、增量面临巨大挑战。 国际投资蛋糕的缩小。 根据联合国贸发会议3月26日新发布的《全球投资趋势监测报告》，受疫情影响，到2021年世界外国直接投资可能会减少30%—40%。 国际投资持续低迷，进一步加剧筹资竞争。 二是跨国投资布局不明确性的增加。 这次疫情冲击了世界产业链的供应链，使世界再次认识到中国世界产业链在供应链中的作用。 为了应对疫情的影响，跨国公司可能会进行一些应急、战略调整，影响未来的世界分工布局。 三是招商引资活动受到限制。 今年以来，许多外资企业的生产经营受到疫情的影响，利润再投资的空之间受到挤压，短期内扩大投资意愿下降。 另外，由于不能现场视察，有些商谈中项目必须中断或延期。

党中央、国务院高度重视疫情对经济社会快速发展的影响，对对外贸易稳定的外资作出了一系列决策部署。 3月4日，中央政治局常务委员会会议指出，必须在扩大对外开放中推进再生产，努力稳定对外贸易，稳定外资工作，开拓多元化国际市场。 3月10日，国务院常务会议明确了对外贸易稳定外资的新措施。 3月27日，中央政治局会议再次强调全面进行“六稳定”工作，指出加强国际经济贸易合作，加快国际物流供应链系统建设，保障国际货物运输顺利。 党中央、国务院发布的一系列决策部署和政策措施，有力地缓解了对外贸易外资公司面临的实际困难，抵消了疫情对对外贸易外资的负面影响，为稳定对外贸易外资的基本基础奠定了基础。

为了应对疫情对对外贸易外资的冲击和影响，最重要的是坚决有效地贯彻党中央、国务院的决定部署。 商务部多次早计划、早行动，第一时间成立疫情对策指导小组，及时掌握公司被困情况，完善对外贸易外资协调机制，协调公布疫情对策稳定对外贸易稳定外资促进支出20条措施。 各地商务主管部门在对外贸易稳定的外资第一线奋斗，获得了疫情防控、商业迅速发展，最大限度地减少了疫情的影响。 在推进再生产方面，结合划分等级和精确的预防控制要求，协调相关部门加强对外贸易外资公司对再生产的支持，协调处理防疫、就业、能源、上下游配套等课题。 在缓解资金压力方面，推进税收优惠、财政折扣、融资支持、租金减免等措施，扩大对外贸易信用投入，促进汇率合理下降，为公司“输血”、“止损”，减轻公司负担，缓解燃眉之急。 在加强公司服务方面，加大法律救助和新闻服务力度，协助发行《不可抗力事实说明》，减少履约风险。 在相关国家推动尽快解除不必要的贸易限制措施的开放平台上指导预防管理促进快速发展，稳定外资企业的信心。 在推进创新快速发展方面，通过跨境电子商等对外贸易新行业的新模式扩大进出口，支持市场采购贸易和跨境电子商融合的快速发展，创新和优化网上招商引资方法，推进招商难问题的处理

目前，各项政策措施取得了积极的效果。 外贸公司的复原率逐渐提高，大部分要点公司已经复原，有关外资的重大项目已经复原建设。 在疫情对策中，外贸外资行业出现了一些积极的变化。 例如，跨境电商释放了巨大潜力，1-2月中国跨境电商零售进出口174亿元，同比增长36.7%。 一些地方利用“云上投资峰会”、“云端客厅”等途径，推进重要外资产业项目的合同落地。 一家跨国公司继续增加在中国的投资，一家外资零售公司宣布开设新店，一家汽车制造商建设电动汽车厂，一家餐饮连锁公司投资建设本土以外生产能力最高的供应基地。

综合来看，疫情对我国对外贸易外资的影响总体上是可以控制的，我们有能力应对疫情的冲击，稳定对外贸易外资的基础。 自信来自以习近平同志为中心的党中央坚强的领导和中国特色社会主义制度的政治特征。 对于疫情，党中央适时行动，有力应对，全国下棋，集中力量做大事的特点更突出，这为稳定对外贸易外资的基础提供了根本保障。 自信来自完美产业链的特征。 近年来，中国制造业稳定在世界第一，具有世界上规模最大、门类最完善、配套最完善的制造业体系，具备全产业链的综合特征，这为稳定对外贸易外资的基础提供了基本支持 自信来自巨大的市场潜力特征。 我国有14亿多人口，4亿多中等收入阶层，费用不断升级，日益显现出强大的国内市场特征，这为稳定对外贸易外资的基础提供了坚实的基础。 信仰来自持续开放迅速发展的特点。 改革开放以来，中国积极参与经济全球化，已成为世界第一贸易大国、第二引资大国，对外贸易外资规模扩大，质量提高，市场主体竞争力增强，目前处于“大”到“强”的阶段。 尽管受到疫情的冲击，中国开放的大门不关闭，越打开越大，为稳定对外贸易外资基本盘提供了强大的动力。

三、精确实施政策，稳定对外贸易工作

面对稳定对外贸易的巨大挑战，坚决战胜疫情防控阻止战，加强疫情防控国际合作，加快各项对外贸易支持政策的执行，精准合作积极向公司开展对外贸易，保证市场、保证订单、交易

加快对外贸易公司的再生产。

目前的疫情仍然是妨碍世界产业链供应链运作的重要因素。 根据区划等级进行精确的预防控制，必须让对外贸易公司手抓疫情预防控制，恢复生产，支持公司比较有效的履约，保障产业链的顺利运行。 鼓励正确对接归岗职工的诉求，采用“点对点、一站式”的直接运输服务，实施全程防疫管理，确保职工安全归岗。 加强员工健康检查，严格生产和工厂管理等环节的科学预防管理。 从保障对外贸易龙头公司入手，推进要点公司、龙头公司和配套公司的共同生产，提高产业链再生产的系统性、协同性。 加强物流运输保障力度，提高运输能力，确保对外贸易物流顺利运行。 总结各地再生产、产业链稳定的好方法、好经验，及时提供法律援助，将公司损失降到最低。

坚定奉行对外贸易政策。

实行为疫情对策提出的稳定的对外贸易政策措施，提高金融、保险、财税等支持力，推进处理对外贸易公司面临的价格上涨、资金链紧张等突出问题。 实行已经出台的再贷款、再折扣政策，加强贸易融资支持，适度降低贷款利率，增加对外贸易融资投入，鼓励金融机构扩大中信保险企业在短期保险项目中的保单融资规模。 实行贷款延期还款等政策，对疫情影响大、前景好的中小微对外贸易公司可以协商再延期。 逐个发挥出口信保的作用，扩大出口信保短期保险的覆盖面，促进汇率的合理下降。 实行已经制定的减税减额政策，进一步完善出口退税政策，对除“二高一资”外的所有未缴退税产品及时全额返还，切实减轻公司负担。

培育对外贸易竞争的新特点。

要应对疫情冲击，坚定走贸易高质量快速发展的道路。 加快对外贸易行业科技、制度、模式创新，优化国际市场布局，发掘对外贸易新增长点。 迅速发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，支持公司建设优质海外仓库，建设对外贸易转型升级基地。 通常加强贸易，提高加工贸易，迅速发展其他贸易。 支持中西部和东北地区加快接受国内外产业转移，提高开放型经济的比重。 完善国际营销互联网体系，成功举办第三届中国国际进口博览会，起到广交会等展会平台的作用。 继续深化服务贸易创新快速发展试验，复制宣传一些试验经验，推进新的改革开放措施。 迅速发展生产性服务贸易和数字服务贸易，加快服务外包转型升级。

促进贸易自由化的便利化。

全球疫情扩散要各国增加人员、贸易等限制，加强疫情应对国际合作，增进信息表达和协调，推进贸易限制减少。 推进世贸组织贸易便利化协定的执行，推进贸易伙伴报关手续的简化，减少港口减少、检疫检查等环节的收款，优化港口、物流等服务。 好的二十国集团、亚太经合组织等机制共同消灭疫情，减少疫情对世界产业链供应链的影响。 发挥双边经贸合作体制的作用，推进区域全面经济伙伴关系协定的早期签署，推进中日韩自由贸易协定等谈判进程，与越来越多的国家签订高标准的自由贸易协定。 深化与自由贸易伙伴、“一带一路”相关国家的贸易合作，商建建设越来越多的贸易顺畅的员工群体，建设良好的国际经贸合作环境。

四、采取多项措施，做好外资稳定的业务

全球疫情对跨国投资的影响依然发酵。 稳定外资事业需要短期措施，要建设长期筹资的特点。 采取许多措施，为外资企业消除忧虑。 并且切实深化改革开放，增强外商长期投资经营的信心。

支持外资企业复职。

在疫情防控的前提下，支持外资企业再生产是稳定外资工作的当务之急。 要加强分类指导，精准合作，优先保障在世界产业链供应链中有重要影响的外资龙头公司和配套公司的再生产，协调推进上下游公司的同步再生产。 要点建立外资公司联系服务制度，加强外资公司协会、外国商会和公司的联系，经常进行政策宣传介、问答业务。 以电话、问卷等形式及时了解外资企业的生产经营状况和投资动向。 及时处理外资企业再生产中的部门间课题，保障最近出台的疫情对策各项援助政策，对外资企业与同行同等看待。 在各地推进外资企业再生产中，必须探索很多好的经验方法，立即总结宣传。

抓住象征性重大项目的落地。

为了稳定外资就业，促进增量，稳定库存，必须牢牢把握重大项目，致力于处理项目落地、建设等方面存在的困难。 密切跟踪外资大项目，对措施、一企业一策进行分类，精确研究支持政策，及时协调处理项目推进过程中的困难和问题。 建设外资大项目，要开展“点对点”服务保障，调整处理用地、雇佣、水电、物流等问题，保障公司投资按计划进行。 创新和优化招商方法，通过网上协商、视频会议、网上合同等方法，整合各类招商资源，继续推进投资促进和招商业务。 完全利用各种招商机构和平台，提高投资环境和合作项目的推动力。 加强与海外各类商协会等中介组织的合作，积极委托招商，以商招商，组织灵活多样的招商活动，努力确保新项目的合同落地。

加大对外开放力度。

多次以高层次开放促进深层次改革，促进优质快速发展。 修订外商投资准入负面清单现在需要稳定外资，也是进一步扩大开放的措施。 重点是进一步缩小全国和自由贸易试验区的负面名单，加大金融等服务业的对外开放力度。 扩大外商投资产业目录，鼓励外资进入先进制造业、新兴产业、高新技术、节能环保等行业。 实行国家区域快速发展战术，推动提高中西部地区承接外资产业转移的力度。 加快对外开放高地的建设，给予自由贸易试验区更大的改革自主权，加快海南自由贸易港的建设。 修订国家级经济技术开发区评价方法，增加对外贸易外资评价指标的权重，更好地发挥对外贸易稳定外资的示范推动作用。

业务环境的持续优化

。 “种梧桐树引凤凰”。 要稳定外商的期待和自信，重要的是做好招商、安商、稳定商的工作。 实施《外商投资法》及其实施条例和《经营者环境优化条例》等法律法规，继续深入整理和修改相关法规规则，着力构筑市场化、法治化、国际化的经营者环境。 完善外商投资新闻报告制度，有效利用新闻化手段，加强研究判断和警告，及时掌握各行业、各行业外资企业受疫情影响的情况，进行跟踪服务。 完善外资企业投诉业务机制，修改投诉业务方法，加强知识产权保护，维护外资企业的合法权益。

千磨万打还很强，任凭首尔东西南北风。 这次疫情给世界经济和全球治理带来了越来越多的不明确因素，深入验证了习近平总书记关于“百年前所未有的大变局”战术评价的科学性。 我们要更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实落实党中央的决策部署，坚决稳定对外贸易外资的基本基础，实现年经济社会的快速发展目标，为如期全面建设小康社会作出贡献。