【又一大省放开落户！除两城外 山东其余15城或所有＂零门槛＂】

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人口大省山东省宣布全面取消城市常住人口300万人以下城市的定居限制。

这个消息是1月9日在山东省住宅和城乡建筑业会议上公布的。 会议建议全面取消城市常住人口300万以下城市的定居限制，放宽城市常住人口300万到500万大城市的定居条件，全面实施居住证制度。

根据《年中国城市建设统计年鉴》，年中国城区常住人口在300万人以上的27个城市，山东城市只包括济南、青岛。 这意味着除了这两个城市以外，山东省剩下的15个城市或所有定居的“零阈值”。

另外，青岛城市常住人口为每年445.83万人，济南城市常住人口为每年404万人。 这可能意味着这两个城市也将进一步放宽定居条件。

“山东的迅速发展一直在比较‘平均主义’，山东省是经济大省，但省和全国缺乏有发言权的大中心城市。 这次山东省要这样积极响应国家政策，放宽定居，一定要有强大的中心城市目标，把特色资源集中在特色地区。 ”。 华南城市研究会副会长孙不熟告诉了21世纪的经济报道记者。

人口大省山东省开放定居

长期以来，山东省计划逐渐取消城市定居限制。

年5月，山东省宣布取消省级高层次人才及其共同居住的父母、配偶、孩子定居限制。 取消高校毕业生及具有各种专业职位、技能等级的人才就业年限、社会保障年限、单位性质、居住场所定居限制的新旧动能转换要点项目需要人才根据人才部门的说明直接定居。

在2019年初召开的山东省住宅城乡建设业会议上，山东省宣布加快农业转移人口市民化，全面取消城市定居限制，全省常住、户籍人口城镇化率分别达到62%左右和51.5%左右。

2019年7月，山东省城市化职工领导小组办公室印发了《2019年新型城市化建设要点任务通知》，青岛进一步解放思想，加大中心城区农业转移人口定居力度，全面取消要点小组定居限制。 健全完全城市社区集体户制度，为没有合法稳定职业的固定住所的人员落户提供便利。 落实地方政府的主体责任，全面开放建设城镇和中小城市的落户限制。

年，山东省住宅和城乡建筑业会议进一步提出，致力于推进城乡深度融合，进一步提高城市化快速发展质量。 全面取消城市常住人口300万以下城市的定居限制，放宽城市常住人口300万到500万大城市的定居条件，全面实施居住证制度，建立城乡融合快速发展的体制和政策体系。

山东省是人口大省，年总人口超过1亿。 山东省管辖下有17个市，其中也有人口多的市。

数据显示，山东省常住人口超过500万的城市包括济南市、青岛市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、临沂市、德克萨斯市、聊城市、点心市。

但是，根据《年中国城市建设统计年鉴》，从城市人口来看，只有青岛、济南城市的常住人口超过了300万人。 这意味着山东省剩下的15个市有可能全面开放人口定居。

但从具体实施细则来看，山东省和市还需要发行相应的执行文件。

为什么山东省积极放宽定居？

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在接受21世纪经济新闻记者采访时表示山东的政策是执行全国政策的一步。 人口自由流动将提高整个地区的竞争力，提高当地的生产力，对地区经济起到明显的正面作用。

另外，山东省取消定居限制的目的之一是提高户籍人口的城镇化率。 山东户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率相差10个百分点左右，据说如果约千万农业转移人口定居城市，将来的建设投资和费用诉求将是巨大的。

上海交通大学经济学院特任教授、中国快速发展研究中心主任、“大国大城市”作者陆铭对21世纪的经济新闻记者说:“户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差异实际上是在当地居住和就业，但依然是没有得到当地户口的人口。

他指出，与户籍人口相比，非户籍人口在当地的费用较低。 “对于外来人口比较多、同时大量人口没有得到当地户口的地方，将来提高户籍人口的城镇化率，赋予常住外来人口户籍身份，同时实现市民化，符合城市化的迅速发展规律。 ”。

盘和林也认为开放城市定居有可能加快农村生活人口向城市的流动，这确实会加大建设规模和潜力，对城市经济产生一些积极的影响。

那些城市迎来了快速发展的机会吗？

对山东来说，那些地区有可能成为最受益的地区吗？

总体来看，在收入更高、有越来越多工作机会的地区，有可能迎来越来越多的人口增加。

据统计年鉴，山东省整体快速发展比较平均，年，山东各城市城镇职工平均工资中，17个城市中最低收入均接近6万元。 其中，收入超过8万元的有三个城市。 济南市89168元，青岛市89525元，东营市86523元。 6.8万元至8万元的城市有5个，分别是烟台74062元、淄博69980元、滨州69253元、潍坊68347元、日照68143元。

这8个城市在山东省整体收入高，有可能成为更多顾客口流入的地区。

另外，在公共服务更好的地区，流动人口也在增加。

根据小学数量的考察，数据显示，山东省有9674所小学，在校学生人数726万人，专职教师人数43万人，每人对应16.86名学生。 淄博、莱芜、东营、烟台、潍坊的专职教师学生人数不足15人，在数量上相对教育质量较高。

盘和林认为，随着山东省许多城市开放地进行人口竞争，人口可以“用脚投票”，地方政府也开始重视产业和公共服务的利用来吸引人。 “城市生活人口的流动与城市产业和公共服务相关，一个城市产业好，公共服务好，就会吸引越来越多的人口。 公共服务差、产业吸收差的城市有可能面临收缩。 ”。

孙不熟说，济南是省会，青岛是副省级城市，不能完全开放定居，但可以降低定居门槛，比如大专可以定居。 “关键是执行，如果执行得不好，再好的政策也没用。 需要向西安、成都、武汉这些城市学习，他们对政策特别贯彻。 ”。

但是，未来山东人口的竞争可能不仅仅要着眼于省内城市的战斗，还必须着眼于全国。

陆铭表示，农民进城不一定要进入当地城市，而是选择有特点的发达地区，选择收入更高、就业机会更好的地方。 “中国是统一市场的大国，将来市场统一的程度会越来越高吧。 生产要素包括人口流动在内会更加自由，所以城市化决不是当地城市化的概念。 ”。

孙不熟指出随着山东、河南等省提出取消和缓解定居限制，人口流动已经产生了“鲱鱼效应”，城市真的把人视为财富，不是一个负担，这是非常大的进步。 对山东省来说，首先要保证特色资源集中在特色地区，这是最有效率的。