【中国财政70年：收入从60亿到26万亿】

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财政是国家管理的基础和重要支柱，在70年财政收支数据变化的背后反映了中国经济快速发展阶段的差异，并与财税体制改革、国家管理理念的变革密切相关。

财政收入是经济晴雨表。 新中国成立70年来，财政收入从62亿元增加到约26万亿元，增加了4100倍以上。 财政支出从68亿元增加到约30万亿元，增加到4400倍以上。

中南财经政法大学的叶青教授告诉第一财经记者，财政收入的迅速增加折射了中国经济的迅速增长，从贫穷国家变成了经济规模世界第二大国家，其中财政支持经济的迅速发展很重要。

第一财经通过整理最近70年的经济数据发现财政收入的迅速增加和经济增长是统一的。

“国家财力逐渐增强是经济快速发展的结果政府强大的财力是政府执政能力的基础。 》中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。

财政收入与经济增长成比例

占gdp的比例随改革而变化

从过去的gdp和财政收入的增速来看，经济增长越快，财政收入的增加就越快，反之就越慢。

1950年我国财政收入约62亿元，年这个数字(窄口径，只指全国通常的公共预算收入)上升到183352亿元，后者约是前者的2956倍。 加上年政府性基金收入75404亿元，年财政收入将达到258756亿元，是1950年财政收入的4173倍。

财政收入的推移折射了不同经济社会快速发展阶段财税体制的变革。

新中国成立之初，百废待兴，财力分散薄弱，在计划经济时期建立了“统治统治”的财政体制。 这反映了财政收入占gdp的比例维持在高水平，在1960年达到了39.3%的最高点。

1978年以后，经济管理体制中权力过于集中的状况发生了变化，财政分配开始了“放权让利”，中央和地方开始了“在分灶吃饭”。 公司和个人在国民经济收入中的分配比重提高，政府收入的比重下降。 1978年财政收入占gdp的比例逐渐下降，从31.1%下降到1993年的12.3%。

本文认为，在这个时期，全国财政收入占gdp的比例和中央财政收入占全国财政收入的比例迅速下降，中央财政非常困难，从地方借钱生活。 这大大降低了中央政府的宏观调控能力，无法形成全国统一开放的市场。

为了改变这一局面，中国宣布了历史上最具深远影响力的按税制分类的财政体制改革，改变了迄今为止的财政包容体制。

1994年公布的按税制分类的改革是新中国成立以来范围最大、调整力最强、影响最深的财政体制改革。 正确解决中央和地方分配关系，促进了国家财政收入的合理增长。 合理调节地区间财力分配，加强中央集权，维持全国统一市场和公司的平等竞争。

叶青说，税制改革后，保证中央和地方收入稳定，财政收入占gdp的比例逐渐提高，这与中国体制变革有非常密切的关系。

受这次改革的影响，财政收入占gdp的比例在1995年达到历史的10.3%最低点后，逐渐上升到年(注:根据统计局的同口径，财政收入只指全国通常的公共预算收入)。 最高点为22.7%。

年以后，为了减轻公司的负担，减税的降低规模越来越大，2019年达到了历史上罕见的2兆元。 受减税减费的影响，财政收入占gdp的比例下降了。 年这个数字下降到了20.3%。

财政收入进入了中低速增长

财政支出结构调整

1978年改革开放以来，中国的事业重点转向了经济建设。 受此影响和1994年税制改革的影响，中国经济进入了快速发展期，财政收入连续20多年保持两位数的增长。

年中国经济进入新常态，经济从高速增长转向中高速增长，财政收入也进入了中低速增长。 年以来，财政收入增长率逐渐减缓，年为6.2%。

“由于经济量和财政收入的基数大，6%左右的增长依然是高数字。 近年来，为了减少公司的负面，减税减少的劳力越来越大，财政收入增长率明显下降，但公司负担的减轻有助于激发市场活力。 ”。 施正文的说法。

税收收入是财政收入的第一来源，最近70年税收收入的一些变化的背后也折射出税制改革的影响。

以现在第一大税种的国内增值税为例，

1984年增值税正式成立1985年的增值税收入约为148亿元，约占税收收入的7.2%，之后比重逐渐提高。 1994年税制改革以完全增值税制度为主，增值税征收范围扩大了。 从2004年开始从生产型转向费用型经济，2009年固定资产的收入税可以全额扣除，增值税的占有率逐渐下降。

随着年营业税向增值税转型的开始，年营业税向增值税转型全面推进，增值税所占比例从年最低值的24.9%上升到年39.3%。 随着新的增值税制度改革的推进，减税和税制将成为完全最大的亮点，增值税税率将大幅下降，扣除范围将扩大，增值税在税收收入中的比例将进一步下降。

另一方面，从支出的角度也反映了中国经济结构和财政作用的变迁。

改革开放以前，我国是生产建设性财政，国家担负着迅速发展工业、增加农业投入、扩大基础设施等建设的重任，财政在这方面支出比重很大。 改革开放后，中国逐渐转向公共财政，教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生保障类支出的比重不断增大。

新中国成立初期，基本建设支出占财政支出的比例普遍超过30%，最高的一年超过50%，1978年的比例为40%。 改革开放后，这一比重逐渐下跌稳定，2006年为12%。

与基本建设支出所占比例下降相反，财政民生保障类支出所占比例不断提高，许多省的民生保障类支出达到70%到80%。

例如，年全国通常的公共预算支出约为22.1兆元，其中教育支出约为3.2兆元，占约14.5%的社会保障和就业支出约为2.7兆元，约占12.2%。 医疗卫生和计划生育支出约1.6万亿元，约占7.2%。

土地收入从一万亿元到六万亿元

除了通常的公共预算收入外，政府性基金的收入规模近年来也在扩大，特别是2008年土地出让收入全额纳入预算管理，政府性基金的收入在增加。

财政部的数据显示，2008年全国政府性基金收入约1.56万亿元，其中地方政府国有土地出让权等收入约1万元，约占基金总收入的64%。 之后几年的数据显示了变动的上升趋势，到2005年全国政府性基金的收入约为7.54万亿元，其中地方政府国有土地的使用权出让等收入约为6.51万亿元，约占基金总收入的86%。

“地方土地出售收入对地方政府来说是重要的财力，近年来，房价上涨使土地出售价格上涨，直接出售地的收入大幅上涨。 ”。 叶青说

近10年，2009年国有土地的采用权收入最高，比上年增加108%。 根据当时政府的说明，收入的增加主要是由于土地供给的增加、地价整体水平的上升、收入管理的加强等因素。

1998年中国开始修改费用后，地方收钱的权利受到抑制，开始依赖土地出让收入。 土地财政为城市的快速发展和建设提供了巨额资金，推动了中国经济的高速增长，带来了一些弊端。 许多专家认为土地财政是不可持续的。

“未来随着中央和地方财政事权和支出责任的划分改革的推进，房地产税上市，土地出让收入制度有重大变化，规模可能会逐渐减少。 》施正文的说法。

本文认为，财政是国家管理的基础和重要支柱，反映了70年来财政收支数据变化的背后中国经济快速发展阶段的差异，这与财税体制改革、国家管理理念的变革密切相关。 制图/张逸俊