【梳理2018年文化产业十大政策 2019年会好么？】

本篇文章5327字，读完约13分钟

2019年来，文化产业的风向走向何方？ 因此，我们整理了年文化产业的10项政策，一览了文化产业过去一年的开始，展望2019年吧。

“从资本的角度来看中国文化产业，最大的问题不是市场风险，而是监管风险”在刚去世的那年，关注文化领域的vc/pe很多人都感到感慨。

回顾往年，整个文化产业、眼球到处都好像在谈论冬天。 工资限制令出来了，电影界三年的增税从天上下来，游戏版本号的批准关闭了10个月，资本分散到四方，工人经常谈论逃亡。

2019年来，文化产业的风向走向何方？ 因此，投资界( id:pedaily )整理了年文化产业的10项政策，一览了文化产业过去一年的开始，希望能展望2019年。

一、文化部和旅游部合并

“诗”和“远方”一起走了

年中国文化产业的头等大事不得超过机构调整。

3月13日，国务院机构改革方案要求审议十三次全国人民代表大会一次会议。 在这次调整中，文化部与国家旅游局合并，成立了建立文化和旅游部的国家广播电视总局，不再保存国家信息出版广电总局的中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台，建立了中央广播电视总局，中央广播电视台 此外，许多文化产业相关部门与变动有关。

新成立的文化和旅游部的首要责任是贯彻落实党的文化推进方针政策，研究制定文化和旅游事业政策措施，统一规划文化事业、文化产业、旅游业的快速发展，深入实施文化惠民工程，实施文化资源调查、发掘和保护事业

部门调整和职能转变对文化行业的影响直接体现在随后颁布的一系列政策文件中。 文化和旅游部的建立预示着“文化+旅游”将成为国内经济快速发展的重要推动力。

4月8日，改革后的文化和旅游部正式挂牌，被大众称为“诗和远方终于在一起了”。

二、网络视听越来越严格，

“撒货币”刚开始就被停止了

年初春，王思聪带来的“撒货币”潮引起了全国民生广播的解答狂喜，各大现场直播平台争相涌入。 然后，奖金卷轴又重叠了。

撒货币一周后，王思聪用WeChat的力矩总结——“年的第一周总结:王思聪撒货币，张一鸣撒货币，周鸿祎撒货币，奉佑生撒货币”，奉佑生再直接喊话，“你们撒吧。

吵闹下很难群居——文案审查机构不健全，不具备法定视听节目直播资格的互联网平台大多提出了指南建议，而且平台格调低，低俗文案引人注目，其势头大，

2月14日，国家信息出版广电总局网络视听节目管理司与北京信息出版广电局合作，谈到了开始17家网络直播解答活动的视听网站代表。 而且，《国家信息出版广电总局关于加强网络直播答案节目管理的通知》的发表，对领域敲响了警钟，在文件中对网络直播答案提出了六个方面的要求:1.多次正确指导。 .实施准入管理3 .必须严格备案审查4 .必须实行主体责任5 .加强主持人的管理6 .加强监督管理审计，目的是迅速发展直播解答领域的健康秩序。

光是法定网络视听节目的直播质量这一项目，很多现场直播平台就停止了，货币撒播热潮就结束了。

三、一张特快文件，短篇视频领域降到冰点

年，监管部门在短篇视频领域制作了“组合拳”。

3月22日，广电总局发布了特快文件《进一步规范网络视听节目发布秩序的通知》，提出了四项要求:1.坚决禁止非法逮捕、改编视听的行为。 2 .未经许可证的电影、未经备案的网络原创视听节目不得播放对应的片花、预告片。 3 .未取得“新闻网络发布视听节目许可证”，不得与非法开展网络视听节目服务的机构进行任何形式的合作。 这包括网络直播、冠名、广告或赞助。 4 .严格执行属地管理责任。

其中最致命的是第2、3条，前者限定了短片录像制作的形式，后者先决定了广告主的权限。

后来，短片领域突然降到了冰点。 首先，短片社区的美拍发出停止通知。 接着微博关闭了@摄影师e个体精彩等436个账号，禁言了@微韩影等66个账号30天。 也有多个节目由抖音和火山的小视频赞助，里面的广告曝光也镶嵌着。

还没结束。 4月8日，国家网信办公室根据《网络安全法》、《网络新闻服务管理方法》、《网络直播服务管理规定》等法律法规，对“快手”、“火山小视频”停止相关算法的推荐功能，对“王乐”、“杨青”

四、提取合同引起地震，工资限制令继续公布

年电影领域变动最大的不是崔永元一提取合同搅拌的天价报酬问题。 因此，工资限制令出台，不仅是各部委，领域内的电影企业、在线视频平台也自愿结成联盟，发表了多个倡导者，电影领域哀鸿遍野。

年5月崔永元暴露了范冰冰等娱乐圈明星“阴阳合同”等问题，在社会上继续发酵。 6月27日，中央推进部、文化和旅游部、国家税务总局、国家广播电视总局、国家电影局等共同印发《通知》，要求加强对电影领域天价片报酬、《阴阳合同》、避税等问题的管理。

《通知》强调，为了严格执行现有规定，电影、电视剧、网络视听节目的所有演员、嘉宾的总报酬不得超过制作总价格的40%，主要演员的总报酬不得超过总报酬的70%。

到了8月中旬，电影界迎来了3个联合声明/提案，其中一集的报酬(含税)在100万元以下，总报酬(含税)在5000万元以下备受瞩目。 声明发表后，整个电影剧场市场迅速冷却，媒体访问横店电影城时，开机的剧组寥寥无几。

限制报酬后，许多准备中的电影项目称“死于胎内”。

五、网络节目和卫视的统一标准

网络沦陷，最严格的素质被取消！

11月9日，更广泛的《进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》终于发布，通知了原文约3000字，囊括了网络电影、电影、综艺节目等大部分娱乐生态，成为最全面的娱乐新规则

引人注目的是“通知”确定要求，严格管理偶像培养节目。 减少电影明星参加的娱乐游戏、真人秀、歌唱类选拔等节目的播放量，扩大信息、经济、文化、科学教育、生活服务、动画和少儿、纪录片、对农等公益节目的播放量。 严格管理电影明星孩子参加的综艺娱乐和真人秀节目。

文件一出来，视频平台和半数人一齐发出“工资限制令”后，艺人们最后的避难所——综艺之城也终于沦陷了。

关于网络节目的报酬，这次的“通知”也相当确定。 每个节目所有嘉宾的总报酬不得超过节目总价格的40%。 主要嘉宾的总报酬不得超过嘉宾总报酬的70%。 要点网络视听节目服务机构的网络综艺节目也必须在网上前向国家广播电视总局报告上述新闻每部电视剧的网络电视剧(包括网络电影)的全体演员的报酬在制作总价的40%以下 演员总报酬超过制作总价格的40%时，需要向所属协会及中广联演员委员会备案，证明情况。 没有正当理由或不报告的情况下，确认后，可以考虑停止电视剧的播放、永久中止、创造资质等出发措施。

更严格的是，这次的“通知”必须统一广播和电视、上星频道和地面频道、网上和网下多次管理、统一标准，有问题的节目确定不能在网上播放。

到目前为止，很多电视综艺节目接触到政策红线，以广播变化的形式避难，但现在可能已经不行了。 促销期间的男性版《创造101》、《偶练2》、《想办法吧，爸爸》、《爸爸要去哪里第六集》的命运是无法估量的。

六、严查逃税，范冰冰罚款8亿

崔永元一提款合同不仅引起了工资限制令，而且使整个娱乐领域的鸡犬平静下来的是逃税的仔细检查。

10月2日，国家税务总局发出通知，开展规范电影领域税收秩序的事业。 根据通知，从年10月10日开始，各地税务机关将通知本地区电影制作企业、经纪企业、演艺企业、明星工作室等电影领域公司和高收入电影工作人员，根据税收征收管理法及其实施细则相关规定，自我审查和纠正年以来的申报纳税情况 年12月底之前认真自我纠正、自主纳税的，免除行政处罚，不罚款。 从2019年1月到2月末，税务机关根据纳税人的自我检查自我纠正等情况，比较促使相关纳税人进一步自我纠正。 对促使自我纠正的纳税人，依法可以减轻和减轻行政处罚的违法行为轻微的，可以免除行政处罚。 2019年3月至6月末，税务机关结合自我检查的自我纠正、督促纠正等情况，对个别拒绝纠正的电影领域的公司和员工展开要点检查，依法认真解决。

截至年底，电影产业纳税自我检查已从修改阶段结束，国家税务总局自行检查申报税金117.47亿元，入库115.53亿元。 现在自我修复阶段已经结束，进入了促使纠正的阶段。

其中最引人注目的是，知名艺人范冰冰及其法定代表人企业因行业不纳税而为2.48亿元，其中偷税漏税为1.34亿元。 追加的税金、滞纳金、罚款加起来超过8亿美元。

七、游戏版号关闭九个月，年底开放

年在游戏领域，极其难以忍受。

3月29日，原国家信息出版广电总局发布了《游戏申报批准重要事项通知》，为了机构改革，所有游戏版本号的发行全面暂停，暂停期间未通知。 这个消息的出现，确实使手游工作者瞬间陷入了非常困难的境地。

这是游戏领域的“地震”。 据wind数据显示，今年以来，52家游戏类上市企业中，45家股价下跌，38家公司跌幅超过20%，正负相抵后，52家企业的总市值超过8566亿元。

在那之后的九个月里，游戏领域很迷茫。 最初，整个领域没有心理准备，但现在领域洗牌很明显，很多游戏企业都退场了。 特别是棋牌企业。

幸运的是，12月21日，冻结了9个月的版号终于恢复了生机。 年的最后一个工作日，国家信息出版广电总局的官网上刊登了年12月的国产网络游戏批准新闻的表格，这意味着版号正式重新开始。

消息一出，游戏领域就清除了昔日的阴霾，沸腾了。

八、参与伪造收视率的机构

不会发行新的证明书

从其出现的第一天开始，收视率的伪装就一直被禁止。 假收视率似乎使广告主平台处于“人人高兴”的状况，但大幅度浪费营销资源，仅收视率就增加了不负责任的复制。 这个毒瘤，迄今为止总局严格禁止。

年10月31日，文艺节目的电影明星太多，比较了追星炒星、泛娱乐化、高价报酬、收视率(点击概率)假等问题，国家广播电视总局发表了《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理》，“ 关于嘉宾报酬，各电视台星综合频道19:30-22:30播出的综艺节目必须事先向总局报告嘉宾名、片报酬、价格占有率等消息，各节目所有嘉宾的总报酬占节目总价格的40%

为了严厉取缔收视率伪装行为，《通知》严禁广播机构要求制作机构同意收视率，或签订收视率赌博协定。 严禁任何机构和个人干扰、伪造收视率(点击概率)数据，实行意识形态的从业责任制。

比和2019年，收视率的伪装增加了整备力。 2019年1月31日，国家广播电视总局发布了关于节目和电视剧制作许可证交换事业的通知，确定不向“参与非法买卖的收视率和参与伪造收视率”的相关机构颁发新的许可证，下定了决心。

九、失去以未成年人为重点的保护，

文化部严密调查网络产品。

纵观年发布的多项禁令，也是保护未成年人的重要关注点。

1月，媒体曝光的恶搞“黄河大合唱”等红色经典和英雄人物视频相关问题进行比较，文化部很快部署工作，调查整理恶搞视频，直到1月30日，各主要网络文化机构底线都是关于古典革命歌曲的

2月，对比包括危害未成年人身心健康复印件在内的动画视频流入国内的问题，文化部立即部署整理调查事业，比较违规动画视频，第一网络文化机构累计下线动画视频27.9万余条，违规账户

8月，文化和旅游部还组织了网络动画、网络音乐市场集中执法检查，27家主要的网络动画、网络音乐网站被列入检查对象名单。 这里有“抖音动画”“看漫画”等产品，这次涉嫌违反了977部动画录像、167部漫画。

虽然在音乐、动画等方面的调查所没有公布具体的政策，但包括暴力、色情、威胁未成年人身心健康等禁令在内的网络游戏和动画视频是文化和旅游部的关注点。

10、版权保护越来越严格

年国家在文化行业政策的另一个关注点踏入了知识产权的保护和管理。

2月，中国政府发行了《加强知识产权审判行业创新几个问题的意见》，文件阐明了加强知识产权创造、保护和运用，制约知识产权审判快速发展的体制障碍，促进知识产权审判和保护创新，科学技术进步和

3月，国务院又出台了《知识产权对外转让相关业务方法(试行)》，文件确定了知识产权对外转让的审查范围、审查复印件、审查机制等复印件，规范了知识产权对外转让秩序，贯彻了整体国家安全观，建立了国家安全制度体系 知识产权保护是鼓励创新的基本手段，是创新动力的基本保障，是国际竞争力的核心要素。 国家重视和配置知识产权相关事业，事关创新推进快速发展战术的实施，事关经济社会文化迅速发展繁荣，事关国内的国际两个大局，对建设知识产权强国和世界科技强国有着重要作用。

3月22日，广电总局发表的《关于进一步规范网络视听节目发布秩序的通知》特级文件中也提到了版权问题。 总局严格管理读者入住的重组节目，不为有导游问题、版权问题、复印问题的剪辑改编视听节目提供分发渠道。 节目的着作权人、广播电视广播机构、电影制作机构投诉的这样的节目，必须马上划线解决。

结语

虽然多年来文化产业面临的监督管理很严格，但政策的投机资本逐渐退场的倾向变得明显，民众对文案和业务革新的诉求当然依然旺盛。

客户时间的争夺越来越激烈，政策因素越来越严格，面对多种变化的世界，文化领域兵停马停，水复土，聚焦眼球分流的时代质量，高质量、有价值的连续性产品、ip、服务