【《环境影响评价法》撰改：环评资质取消】

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资质取消后，环境影响报告书(表)的编制单位将不再设置准入阈值，具有技术能力的建设单位或其委托的技术机构将可以编制。

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最近，新修订的《环境影响评价法》正式实施，其中最大的关心点之一是取消环境评估资格。

如果环境评价管理被取消是放松的，任何公司、机构都可以从事环境评价业务，那就错了。

《每日经济信息》记者近日发表了《建设项目环境影响报告书(表)制作能力建设指南》、《建设项目环境影响报告书(表)制作失信行为评分方法》(以下简称“评分方法”)、《建设项目环境影响报告书(表)

环境评价管理放宽了吗？

为了深化审批制度的改革，经过国务院常务会议的研究，建议取消“环评机关资格认定”行政许可的几个事项，按照法定程序敦促全国人民代表大会常务委员会修改相关法律。

立法修改的焦点集中在第十九条，根据原环境评价法第十九条的规定，被委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的单位，经国务院环境保护行政主管部门审查审查合格后，颁发资质证书，在资质证书中规定 建设项目提供环境影响评价技术服务的机构的资质条件和管理方法由国务院环境保护行政主管部门制定。

编制后，这一部分是:建设部门可以委托技术部门对其建设项目进行环境影响评价，编制建设项目的环境影响报告书、环境影响报告书。 建设部门具备环境影响评价技术能力的，可以亲自对该建设项目开展环境影响评价，编制建设项目的环境影响报告书、环境影响报表。

这意味着环境评价管理会放宽，哪个公司、机构都可以从事环境评价业务呢？

事件并非如此。

开展了更严格的领域管理高层设计

《每日经济信息》记者独家获悉，新的更严格的环境评价领域管理高层设计正在展开。

一位知情人士告诉《每日经济信息》记者，在新的环境评价法实施之前，环境部于去年12月18日召开了会议，讨论了取消环境评价资格后环境评价领域的规范管理工作。

然后，环境部发表了《建设项目环境影响报告书(表)制作能力建设指南》、《建设项目环境影响报告书(表)制作失信行为评分方法》、《建设项目环境影响报告书(表)制作监督管理方法》三份意见征稿，

根据《管理方法》的编制证明，资质被取消后，环境影响报告书(表)的编制单位不再设置准入阈值，具备技术能力的建设单位或者其委托的技术机构可以编制。 为了保证资质取消后环境评价文件的质量不会下降，环境污染和生态破坏的预防作用不会下降，有必要根据新形势重新改革现有的制度体系，制定相应的管理方法。

四类机构不得编写环境影响报告

《每日经济信息》记者认为，《管理方法》在《制作单位限制》中，被委托制作建设单位环境影响报告书(表)的技术单位必须是依法注册的公司法人或者核工业、航空和宇宙领域的事业单位法人 自己建立的建设单位必须具备独立法人资格。 编制部门不得与负责批准环境影响报告书(表)的生态环境主管部门或其他有关批准部门有任何利益关系。

另外，《管理方法》规定4种机构不得编写环境影响报告书(表) :由负责批准环境影响报告书(表)的主管部门设立的事业单位出资的公司法人。 负责环境影响报告书(表)审查的主管部门作为业务主管部门或委托单位的社会组织出资的公司法人。 受负责环境影响报告书(表)审查的主管部门委托，进行环境影响报告书(表)技术判断的公司法人。 前三个中由公司法人出资的公司法人。

作者需要满足两个条件之一，分别:具有环境影响评价工程师职业资格的研究或工程系列高级专业技术职称5年以上，环境影响评价工作经验10年以上。

构成犯罪行为的终身监禁

《管理办法》除了编制部门和作者的要求外，还对“违法情况”作出了非常严格的规定，制定了严厉的处罚措施。

违法行为包括六种:重要的环境保护目标、第一环境质量现状监视数据等基础材料数据明显不真实的第一污染源强度计算、第一评价因子和重要环境保护目标环境影响预测等复制有明显错误或虚假的情况。 没有提出必要的措施预防和控制环境污染、生态破坏或环境风险或者提出的污染防治措施不得使污染物的排放达到国家和地方的排放标准。 不比较改建、扩建和技术改造项目原有环境污染和生态破坏而提出比较有效的防治措施的。 建设项目的类型及其选择、布局、规模等明显不符合环境保护法律法规和相关法定计划，但得出环境可行结论时本法第17条的规定情况或文件中存在其他重大缺陷、遗漏、虚假，建设项目的选择，

《管理方法》第17条记载了环境保护目标的缺失或记述不充分的环境影响评价业者水平和环境基准适用错误等11种通报批评状况。

《管理方法》在存在上述六种严重质量问题之一的情况下，市级以上生态环境主管部门对建设部门处以50万元以上200万元以下的罚款，对建设部门的法定代表人、第一负责人、直接负责的主管人员、作者或其他负责人，5 对负责的技术机构收钱3倍以上5倍以下的罚款，技术机构不得在5年内从事环境影响报告书(表)的编制，情节严重的，从事环境影响报告书(表)的编制，有违法所得，禁止没收违法所得。 环境影响报告书(表)的编制主持人和主要制作者不得从事5年环境影响报告书(表)的编制工作，在构成犯罪的情况下，禁止终生从事环境影响报告书(表)的编制工作。

建立环境影响评价失信“黑名单”

《管理方法》还提出生态环境主管部门对建设单位、技术单位、作者(以下简称信用管理对象)实施环境影响评价信用管理，将失信行为和失信得分立即记录在信用平台上，向社会公开。

信用管理对象在一个自然年内累计失信得分达到限制得分的情况下，生态环境部将其列入环境影响评价失信“黑名单”。

《评分方法》中规定的限制得分是年度累计失信得分20分。

根据《评分方法》，失信评分为3、5、7、20分，在公开新闻和接受监督检查中玩弄虚假的行为直接记录在20分。