【2020年后 谁是中国的贫困人口？怎么扶贫？】

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人气电影《我不是药神》中的台词戳人心:“世界上有病，被称为贫病，治不好。”

但是，好像还看不见。

年末，中国人口13.9亿，农村贫困人口3046万，贫困发生率为3.1%。

根据计划，到2009年，中国的目标是按照现行标准实现农村贫困人口的全部减贫。

两个关键词，一个是现在的标准，二个是农村生活的人口。

如果实现消除贫困的目标，中国就没有穷人吗？ 如果有，谁是中国的贫困人口？

中国的贫困人口是谁？

首先需要定义什么是贫困。

“一定数量的物品和服务是个人和家庭生存所必需的。 这些物品和接受服务的经济资源和经济能力不足的人和家庭的生活状况贫困”。 在北京师范大学教授、中国收入分配研究院执行院长、国务院扶贫与发展指导小组专家委员会委员李实南都公益基金会和南都注意主办的夏季论坛上进行了阐述。

这里所说的贫困通常是经济贫困，经济贫困分为绝对贫困和相对贫困。

李实表示，绝对贫困一般是利用满足最基本生活水平的收入标准来衡量的，低于这个标准的是贫困人口。

以中国为例，1978年的贫困标准是年收入100元，继承到2008年，30年几乎没有调整。

到了年，中国的贫困标准提高到年均收入2300元。 李正直说:“按照现行标准，新年后消除绝对贫困没有大问题。”

那么，年以后，贫困是什么呢？ 穷人是谁？

中国农业大学教授、国务院减贫和发展指导小组专家委员会委员李小云认为中国进入了新的贫困阶段。 在这个阶段，中国的贫困越来越表现出三大优势。 一是与绝对贫困相对的贫困问题很突出。 二是城乡二元差异带来孩子不在家、女性不在家和老人不在家问题三是贫困的再生产

李实进一步强调了在相对贫困标准下，过去被认为不那么严重的城市贫困问题。 现在城市大部分有2000万人享受最低生活保障，但指出这些人如果不享受最低生活保障，基本上属于贫困人口。

中国快速发展研究基金会秘书长卢迈认为城市化的快速发展带来了一系列社会问题。 这包括村级留守儿童人数急剧上升，儿童教育和营养没有保障。 农村家庭结构逐渐不稳定，离婚、家庭暴力、离家出走等问题频繁发生，农村多维贫困问题日益突出。

更令人担心的是，贫困可以在一代人之间传播。 中国快速发展研究基金会山村幼儿园网站统计了7个省、13个县、1779个山村幼儿园共计51781名儿童的数据，这些儿童中40.7%是双留守儿童，21.6%来自建设卡家庭，11.2%的家庭是单亲父母。

卢迈表示，甘肃、贵州、新疆等贫困农村儿童疑似快速发展异常的异常率达到上海的3倍到6倍。

李小云强调，年后，中国首先要面对的问题之一是，基于绝对减贫思路的整个扶贫管理体系必须发生变化，这一变化中最重要的副本是彻底变革扶贫战术。

年后，你怎么扶贫？

李老实说，贫困地区贫困儿童的问题处理不了，将来是社会贫困。

鲁迈说，现在担心的是穷人的孩子是否有向上的通道，整个社会是否有让底层的人向上流动空之间。

李小云说，未来没有绝对的贫困，未来的穷人没有受过良好的教育，没有良好的营养，是在恶劣的制度环境下长大的人。 这个小组不要说收入的多少。 这个小组是未来的穷人。

因此，李小云评价说，年以后扶贫战术有必要转向“扶贫”和“扶贫”相结合的综合救助改革，其中重点应该转向扶贫投资，特别是通过提高农村的教育水平和教育质量

卢迈对此有同样的看法，他认为未来的贫困扶助必须重视知识的传递。 南都公益财团理事长、希望工程创始人徐永光进一步说，对孩子们来说音体美是起跑线，数学理化不是起跑线。 因为音体美对孩子心灵的开发、感情的开发、创造性想象力的开发很重要。

“如果音体美荒废，车失去车轮一样不远，但这个问题在农村普遍存在”徐永光认为必须用急救性的思考来处理贫困的世代间传播问题，“如果不关注现在处于贫困状态的孩子们，年后就会成为新的贫困阶层。

李实建议，将来瞄准式扶贫必须位于普惠管理。 也就是说，重点是不处理一些人的绝对贫困问题，为了使相对贫困人口也能享受公平的公共服务，整体的生活水平随着社会的迅速发展而逐渐改善，同时在机会和空之间摆脱相对贫困

据全国人民代表大会常务委员会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑成功介绍，贫困只能在大分配结构进行相应调整的背景下更好地处理。 他认为中国的一次分配和二次分配还处于很大的调整空之间，调整的方法必须加以区别，一次分配采用中医调整法，逐步将劳动报酬的初次分配向一线工人倾斜，二次分配采用西医调整法，对贫困人口

国务院公布的《国家人口快速发展计划(-2030 )》确定:“探索建立符合国情的贫困人口管理体系，推进贫困扶助开发从绝对贫困的第一处理到相对贫困的缓解，从农村贫困的第一处理到城乡贫困的统一处理。” 李实认为，这是扶贫构想逐渐调整的表现，从绝对贫困标准变为相对贫困标准。