【超13万亿PPP项目政府补助类占6成 专家提醒风险】

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ppp模式的初衷之一是减少政府债务。 但是随着政府支付或补助项目的比重的提高，现在达到了60%。 这样的ppp项目的增加必须适当控制以免形成债务风险。

2月13日，财政部政府和社会资本合作中心(简称ppp中心)公布了项目库的最新摘要数据。

数据显示，截至年底，全国ppp项目库注册项目数超过1.1万亿美元，投资额约13.5万亿美元。 累计合同落地项目1351项，投资额约2.2万亿元，落地率31.6%。

当天，龙元明城ppp研究中心和ppp知微信公众平台整理发布的数据显示，截至去年1月底，全国中标的社会资本ppp项目金额达到3.18万亿。 其中，仅年度中标ppp项目成交金额就达到2.4万亿美元，显示了井喷状态。

财政部的数据显示，在入库的13.5万亿项目中，根据收益机制统计，政府支付项目投资额为3.37万亿元，可行性缺口补助项目投资额为5.52万亿元，这两类项目的比重逐渐提高到60%左右

清华大学ppp研究中心首席专家王守清对21世纪的经济新闻记者说，ppp模式的初衷之一是减少政府债务。 但是，随着政府支付或补助项目比重的提高，现在达到了60%，这种ppp项目的增加现在不按照财政部的规定属于政府债务，但会产生债务，或者政府将来履行支付和补助金的义务

年ppp项目落地出现井喷

财政部ppp中心2月13日公布的数据显示，截至去年12月底，全国入库项目共计11260个，投资额13.5万亿元。 其中，合同落地1351个，投资额2.2万亿元。

其中，国家示范项目“标杆”的作用很明显。 截至2009年12月底，国家示范项目共计743个项目，投资额1.86万亿元。 其中合同落地363个，投资额9380亿元落地率为49.7%，第一、二、三次示范落地率分别为100%、62.4%、42.9%，全国落地示范项目逐月稳步增加。

财政部根据全国ppp项目库输入数据，总结到年底全国落地ppp项目投资额为2.2万亿美元。

事实上，市场机构统计的数据比这个还高。

根据龙元明城ppp研究中心和ppp知乎微信公众平台共同发表的最新报告，从去年1月到现在，全国已经中标社会资本的项目金额达到了3.18万亿元。

亚洲开发银行高级ppp官、ppp知略创始人肖光和在21世纪的经济新闻记者中表示，数据源是各地政府采购网和公共资源交易中心的网站，ppp项目招标社会资本家在相关网站上公布，总结社会资本家的中标新闻， ppp公示新闻的长期跟踪发现，部分公示的ppp项目没有注册到财政部ppp项目库中。

上述公式和市场数据都表明每年ppp项目都在加快。

财政部的数据显示，年，ppp项目库的项目数从年初的6997项目增加到8.1万亿元，年末的11260项目，增加到13.5万亿元，项目数和投资额大幅提高。

ppp显示了更具体的投资额。 ppp项目年交易额为6091亿元，年上升到2.4万亿元，比上年增加近300%。

要注意债务风险。

数据显示，每个地区对ppp项目的热量不同。

财政部ppp中心的数据显示，按入库项目数顺序，贵州、山东(含青岛)、新疆、四川、内蒙古名列前五，五省入库项目占项目总数的48.0%。 按入库项目投资额顺序，贵州、山东(含青岛)、云南、河南、四川名列前五，占入库项目总投资额的42.4%。

王守清对一些地方政府的ppp模式的关心是中央地方政府的杠杆规范，即“修好明渠，堵住黑暗道路”，哪个财力不够，基础设施落后，需要迅速发展经济的地方叫ppp 贵州政府财力不雄厚，投资者可能重视经济增长前景和中央可能的转移支付山东、四川、河南等地人口众多，市场诉求和增长前景良好。 相比之下，北京、上海等地政府财力雄厚，基础建设投资模式选择范围广，地方国企实力和经验也相对较高，可以依靠政府财政投资主导，在ppp模式中的应用相对合理。

ppp模式是许多中西部省未来投资、促进稳定增长的重要手段。 广西年政府实务报告显示，要全力扩大比较有效的投资。 目标是固定资产投资达到2万亿元，实行一系列投资促进政策，逆转工业投资和民间投资增速下降的势头。 围绕结构调整、产业升级、公共服务、民生工程等行业，向社会滚动发表越来越多的项目，采用ppp模式吸引越来越多的社会资本投资。

随着ppp热潮席卷全国，财政部规范ppp模式的政策信号也越来越明显。 去年10月，财政部再次掌握地方债务，ppp项目政府承担的支出责任首次纳入统计范畴。

年11月，财政部相关负责人在应对地方政府债务问题时也坦率地说，目前的政府债务行业存在一些新的问题，其中包括ppp项目中未规范的现象。

财政部ppp中心最新数据显示，截至2009年12月底，3种收益率机制统计显示，招聘人员支付项目4687个，投资4.60万亿元，分别占入库项目总数和总投资的42%和34%。 政府支付的项目有3591个，投资额为3.37万亿元，分别占32%和25%。 可行性差距补助项目2982个，投资额5.52万亿元，分别占26%和41%。

这样，年度政府支付和可行性差距补助这两类项目的比例逐渐提高到60%左右，招聘人员支付项目的比例逐渐下降到40%左右。

约60%的ppp项目需要政府支付或补助。 也就是说，地方政府在ppp项目的长期运营中必须承担相应的支出责任。

一家证券公司的资管部门总监对21世纪的经济新闻记者说，以ppp为代表的政府表外融资越来越多，这种隐性风险更值得警惕。

建设工程公司参与很多

此外，私营企业的参与度提高了。

财政部ppp中心的数据显示，截至去年12月底，277个落地示范项目的合同社会资本新闻入库，包括175个单一社会资本项目和102个共同项目，签约社会资本的共计419家。 其中，私营公司(包括私人独资和私人控股) 163家，占39%。

根据ppp知略数据，迄今为止，建设承包商中标ppp项目的投资规模达到1.44万亿元，占45%。 第二位是运营商，中标投资规模为5023亿元，占16%左右。

肖光和表示，在社会资本中，建设承包商占45%，现在的ppp市场的参加者证明以建设施工公司为中心，获得短期施工利润的倾向正在提高。 ppp模式的初衷是对项目全生命周期的投资、建设和运营综合业绩提出要求，使具有综合运营能力的社会资本家满足更有价值的要求。

但是，现在运营商的投资占有率只有16%，比重不高。 肖光和说，虽然职业主导或参加的ppp项目比较小，但有些项目的出发点是以融资为目的，因此忽视了长时间的业绩目标。 另一方面，在一部分较强的运营领域，例如轨道交通、养老、文体场馆等领域，短期内也存在市场供给不足的问题。