【全面二孩：一场人口政策里程碑式变革的博弈】

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在北京大学法学楼前，马寅初铜像在这里站了20年。

1955年，后来被誉为现代“中国人口学第一人”的马寅初发表了《新人口论》。 1982年，101岁的马寅首次病死。 第二年，中国正式实施了计划生育政策。 1995年，北京大学人口研究所在这里成为马寅初立像。 1999年，经济学界将《新人口论》评为《影响新中国经济建设的十本经济学著作》之一。

马寅初时代的30多年过去了。 年10月29日，声音长的“全面二子”在十八届五中全会上宣布落定，决定全面实施一对夫妇生两个孩子的政策，成为世界瞩目的信息。

拥有世界五分之一人口的中国告别了长达35年的“一对夫妇只生一个”的计划生育政策。 在人口和计划生育法及其相关法规的修改通过之前，新政策将正式实施。

从那时开始到11月15日，在第18届第3中全会上，“中国共产党中央关于全面深化改革的几个重大问题的决定”发表了“单独二子”政策，近两年了。 很多学者认为，实施独生二胎更印证了中国人的生育意愿下降，生育政策的调整才刚刚开始。 中国需要什么样的生育政策的争论预计还会继续。

“社会变革，时代变迁，学问前进，只有‘时与立言’，才能永远保持人口科学的青春。 我们已经进入后马寅最初的时代30年了。 必须指出的前提事实是后马时代的社会背景和人口问题与马寅最初的生存状况有很大不同。 ”。 北京大学人口研究所的穆光宗教授这样阐述了人口学研究的时代性。

穆光宗表示，国家卫生计划生育委员会主任李斌接受了“全面两个孩子”政策的采访。 人口形势发生深刻变化，这是党中央站在中华民族长期快速发展的战术高度上采取的促进人口长时间均衡和快速发展的重大措施。

形势发生了深刻的变化，但激烈的里程碑式政策变革需要大量的合作。

“用以前流传下来的人口控制方法管理中国人口问题的观念深深植根于决定部门和执行部门的认知。 体制内外的一点学者、关心人口问题的一点两会代表和退休的一点领导人共同推进了这个里程碑意义重大的变革。 ”。 穆光宗在接受时代周报记者采访时说。

单独二胎实验

关于实施全面两婴政策的决定过程，国家卫生计划委员会副主任王培安说。 “习近平总书记、李克强总理等中央领导人为调整完全的生育政策发出了一系列重要指示。 今年年初，国家卫生计划生育委员会和相关部门对“十三五”时期人口的快速发展战术和老龄化政策的应对进行了主题研究。 今年3月以来，国家卫生计划生育委员会又组织了一些研究小组，为全面实施两个孩子政策进行了许多方案的推算和研究论证。 先后召开了近100个研讨会，听取人口、经济社会、资源环境行业专家和各级卫生计生部门、相关部门的意见，深入调查到20多个省，与快速发展改革委员会等相关部门进行论证，提出了一系列研究报告和全面的关于两个孩子政策的建议 ”。

从单独两婴到全面两婴，中央领导、政府部门、退休老领导、两会代表、学者等可以说共同推进了这个举世瞩目的中国变革。

“现在时机很好，从局部开放到全面开放，可以顺利过渡。 》中国人口学会会长、中国人民大学社会和人口学院院长翟振武对时代周报记者说。

翟振武此前曾作过保守发言，去年下半年在国家卫生计划委员会的新闻发布会上，强调了全面开放两个孩子的时期尚未到来，今年3月接受媒体采访时，提出了“十三五”期间全面开放的各方面条件和

这期间发生的是单独的两个孩子申请了冷遇。

“单独两个孩子”经常被称为过渡性政策。 人口学家、西安交大教授李树·普鲁兰表示:“实际上2年前实施独生子政策时，大家到底是不重复普遍实施，还是先实施独生子，最后国家采用独生子政策，看老百姓的反应再决定下一步。”

在过去两年的实践中，申请生两个孩子的家庭比例很低，李树·普鲁兰的话表明“低于政府的期待，远远低于学者的期待”。

李树·普鲁兰介绍说，1000万-1200万家庭满足独生子女的条件，1年或2年内会增加200万人以上或增加，但之后的统计数据只有100万人以上。 根据今年7月国家卫生计划委员会公布的数字，单独两个孩子的再生育申请数量已经稳定在每月8万-9万组。

尽管如此，翟振武经常表现出谨慎的态度，强调政策对生育水平的真正影响需要更长期的注意。

“全面二胎的发售与单独二胎上市后的效果有很大关系，如果这1000万到1200万人的家庭有越来越多的选择生育，全面二胎的开放可能会变慢”李树茁壮地说。

在人口政策的选择方面，数据起到最基础的影响。 李树·普鲁兰等人的学者在2000年进行的第五次全国人口普查结果中，虽然总生育率很低，为1.22，但认为计划生育部门不真实，向时代周刊记者阐述了调整为1.8的例子。

烦恼于生育政策调整的另一个重要问题是对生育堆积的担心。 “在过去的几十年里，数亿夫妇只生了一个孩子，突然释放后，数千名女性在一年内分娩，就会发生生育爆炸，人口结构最害怕生育爆炸，人口的不稳定会对社会资源的筹措带来很大的不利。 例如，如果多生1000万人，与之相应的每年收容1000万人的学校就会多起来。 ’李树窃笑着说。

因此，到底想生多少人，什么时候生，会发生爆炸性的生育，这是很重要的。 李树·普鲁兰告诉时代周报记者，对这个问题的估计曾根据人口智囊团得出高低不同的估计结果。 “2、3年前推算的时候，不知道解放后平民的反应是什么，有假设比例高的女性选择生两个孩子的机构，也有假设比例低的机构”。

但是，如果两个孩子开放这两年的实践，这个问题的争论就不会特别大。 “目标群体只不过在8000万~1亿之间变化，如果现在的状况持续下去的话，每年会增加1600万人，相对于现在中国每年1600万-1700万人之间的新出生人口，并不多。 ”。 当然，李树·普鲁兰也承认至今仍有必要注意全面开放后人们的反应。

翟振武所在的中国人民大学人口与快速发展研究中心承担了目标小组的推算工作。 中国人民大学有关专家预测，出生人口的增加趋势更明显:全面开放两个孩子后，每年可能增加的出生人口数百万，有100万多山谷，有400万以上的高峰。

“关于什么时候开放孩子的推算、研究、讨论，是一个长期持续的过程，除了技术推算之外，还需要经济、环境、政策等各个方面的考虑。 ”翟振武说。

谁在推动变革。

“老百姓的诉求、学术界的研究、学术界与政府的对话、社会变革、政府决定的共同结果”

1992年中国人口出生率低于交替水平( 2.00 )时，穆光宗开始与同在北京大学人口研究所的乔晓春教授们研究低生育问题，之后呼吁反思孩子的政策。

“以前就流传着用人口控制的方法管理中国人口问题的观念，深深扎根于决定部门和执行部门的认知中。 体制内外的一点学者(如何亚福、易富贤、黄文政、梁中堂等)关心人口问题的一点二会代表(叶廷芳、黄细花、王名等)和退休的一点领导人(彭佩云等)共同推进了这一里程碑意义的变革。 ”。 穆光宗对时代周报记者说。

李树普鲁兰全面开放两个孩子总结说:“平民的诉求、学术界的研究、学术界与政府的对话、以及社会变革、政府决定共同结果。”

李树·普鲁兰是国内自古以来推进计划生育政策调整的学者之一，为性别失衡的研究做出了重要贡献，他主办的西安交大人口和快速发展研究所也是国内众多人口智囊团之一，承担着单独两婴的政策效果判断。

1980年，关于具有标识意义的“中国共产党中央控制我国人口增加问题向共产党员全体党员公开”，一儿政策的实施期限定为30年。 之后可以采取不同的人口政策，30年，年达到了时间节点。

从2000年开始，学术界开始密切研究调整计生政策。 2001年，包括李树·普鲁兰在内，国内人口学家和社会科学家以个人名义向高层写了公审，提出了研究报告，要求尽快、有秩序、全面开放普遍的双子政策。

此后，人口学家于2004、2009年相继向中央提出了调整计划生育政策的建议书。 在此期间，国家计划生育委员会负责相关调查的推进和组织化。

但是，如何调整生育政策意见不同。 大部分人口研究机构和学者主张解放普遍的二胎，但对解放的方法、时机、程序、人群有不同的看法。 “有人认为应该有秩序地、慢慢地、可控地开放，有人认为既然是公共政策，就应该均等化、普遍化，不应该区别。 中国的生育政策特别多，复杂，所以最好一次普遍实施”。 李树·普鲁兰告诉时代周报记者。

来自学术界的噪音

中国人口与资源、环境和可持续快速发展的要求相比还是太多的观念，总是在学者中占有一席之地。

接受时代周报采访的许多人口学家认为支持二胎开放是学术界的主流，其中许多现在开放太晚了。 但是，中国人口与资源、环境和可持续快速发展的要求相比还是太多的观念，总是在学者中占有一席之地，有的学者甚至对过去的1.5儿童政策都很宽松，如1980年代初的几年，实施了完全严格的儿童政策，

李树·普鲁兰当时的老师、全国人民代表大会常务委员会的原副委员长、原计划生育委员会副主任蒋正华是环境承载力有限论者之一。 蒋是2004年成立的国家人口快速发展战术研究课题领袖之一，也是中国技术人口学科领袖。

据公开出版物报道，蒋正华近年接受采访时表示，16亿人口是中国能支持的最大值，最佳值在7亿到10亿之间。 他也反对劳动力不足论、计划生育引起的性别失衡论等观点，但也公开反对去年6月当时马上全面开放两个孩子的提法。

当年制定生育政策的另一个主要参加者社会科学院院系委员田雪原在年初的研讨会上也反复提出了“双独生子女”和农村“单独生二”的保守方案。

对人口压力的恐惧在民间也根深蒂固。 两个孩子实施后，一次李树普鲁兰在陕西省图书馆向一般人报告时，听众提问“为什么开放”。 人还不够吗？ 你出去看看，车有多挤……”他印象深刻。

学术界主张的另一端是生育是人权，应该受到保护。 今年3月22日，来自全国21所高校和相关机构的50名学者联名向全国人民代表大会常务委员会和国务院提交了建议书，建议尽快开始《人口与计划生育法》的全面编纂。

人口学家的学术背景是多样的。 20世纪80年代初，社会科学的量化研究不发达，人口推算只能由工科背景的人进行，现在人口学家涵盖了工程、社会学、经济学、管理学的多个行业，李树·普鲁兰说:“学者之间的差异是学科背景、知识

“呼吁了很多年，现在解放了，因为个人感觉有三个变化，一是新的领导班子更现实，可以面对大众的控诉。 二是孩子的政策是30年的政策，也就是到了年，时机会更成熟。 三是长期出现低出生率的结果，矛盾更明显，比如现在确实出现了劳动力的局部结构性不足。 舆论和社会观念的变化也有影响，不仅仅是人口学界，在经济学界、管理学界，甚至不同的部委，长时间的低出生率也应该被扭曲。 ”。 李树·普鲁兰对时代周报记者说。

政策体系的转变才刚刚开始

其中，通过越来越多的政策变革鼓励人们的生育热情是学术界、政府共同面临的新课题。

30年来的生育政策没有改变，但人们的生育意愿发生了很大的变化。

穆光宗估计，中国已经形成了低生育率文化，全面的双子政策一旦实施，“会受寒”。

北大社会系教授李新在接受时代周报记者采访时强调，人口问题早就不是人口控制的问题，计生政策追求的应该是长时间均衡迅速发展。 政策认为应该“鼓励出生率回到交替水平”。

“全面开放新生儿，因人而异有不同的解释，我的理解应该是鼓励。 因为如果没有生两个孩子，就不能达到政策变更的目的。 政策调整的目的之一是提高人们生很多孩子，适度提高生育率，提高到人口内部结构和分布问题、健康问题、老龄化问题、劳动力不足和可以缓解经济增长动力的问题。 ”。 李树茁壮地说。

穆光宗认为人口少子化、不平衡化、老龄化是很多国家的趋势，会加速，今后10年内中国人口很可能会迎来人口负增长的大转变，人口生育政策需要重新调整。

“全面的二胎政策的制定结束了代价很大的一子化政策，但转换了不废除计划生育而限制生育的想法和鼓励生育的单方面消极的人口管理方法，而不是控制出生。 ”穆光宗说。

“下一项政策的预见性是转向鼓励生育，这也是学者研究的课题，包括减税、带薪休假等鼓励性政策”李树普鲁兰说，西安交大人口和快速发展研究所也是公共服务、政策调整后可能面临的问题的研究 他认为未来的学者们必须为政策做越来越多的研究。 例如，形成鼓励人们生两个孩子的社会系统的方法实施中的社会资源的统一采购问题高龄女性怀孕和生殖健康服务所要求的医疗资源问题……“现有的系统需要服务和转变过去的限制型生育政策。 ”。 李树茁壮地说。

十八届五中全会落幕的第二天，国家卫生计委副主任王培安立即回应公众的关心，解析了政策的新指导。 其明显表明，实施全面两婴后，根据政策留下剩余，对根据资源生一个孩子的夫妇，不再享受独生子女父母奖励等相关奖励优惠政策。

王培安说，“在帮助大众生孩子的同时，必须管理可能发生的风险”。 其中，通过越来越多的政策变革鼓励低生育率城市和群体的生育意愿是学术界、政府共同面临的新课题。