【【华沙时刻（下）】气候谈判陷低谷 难题留给2015一场“向下看齐的比拼”】

本篇文章4054字，读完约10分钟

华沙气候大会各国很难达成协议，示威者戴着多国领导人的头，在会场外抗议。 ( /图)

华沙气候大会本来被期待为执行大会、资金大会，但2周内谈判进行，成为了希望落空的大会。 最后各国的一系列妥协拯救了濒临崩溃的谈判，妥协将在今后两年的谈判和未来的气候协定中填补重大风险。

一切都会悄悄地结束。

30小时以上失眠，许多谈判代表退场的情况下，六个主要国际非政府组织不满谈判进程的集体退场、嘘声、掌声再也听不到了，象征华沙气候大会通过了一揽子决议的锤子终于响起来了。

表是波兰时间11月23日下午8点掉的。

从华沙气候大会三个主要议题德班增强行动平台( adp )、资金和损失补偿( loss damage )达成的最终副本中，一系列妥协拯救了濒临崩溃的谈判。 但正如中国代表团团长解振华在闭幕式后所说，这是大家都不满意，但大家都能接受的结果。

事实确实如此。 华沙大会开始被期待为执行大会、资金大会，但在两周的谈判下，快速发展中国家期待的发达国家提高了年前的减排野心，快速发展中国家得到了越来越多的资金支持，在损失损失补偿下建立了新的独立资金机制

欧洲联盟也不高兴。 即使展示了期待的adp下的明确路线图和各国可以比较的削减目标也没有达成。 会后欧盟气候委员康尼·赫泽说，这样的结果不能指向年后有法律约束力的减排新协定。 新的气候机构是欧盟的中心关注。

国际非政府组织担心，这种妥协的结果，隐藏着为今后两年的谈判和将来的气候协定而削减力度不足的重大担忧。 这次谈判变成了下流的竞争。 绿色和平中国气候能源项目主任李硕评价。

当然，两周的谈判并不好，至少redd (抑制快速发展中国家森林破坏和森林退化引起的排放)结束了20多年的争论，达成了全球协议。 但是，在从德班到年巴黎气候大会的道路上，redd的成果无法改变从华沙实行的跌落空的现实。

adp是华沙气候谈判最重要的议题。 在最后两天的谈判中，矛盾主要集中在该决议案文的第2自然段b、c两个条款中，规定了各国应该如何准备将来的减排目标、应该什么时候制定目标，以及其减排目标是什么性质。

以2b条款为例，快速发展中国家在国内自主决定的减排承诺文中，加上条约在基本第四条中的表现，在联合国气候变化框架条约和京都议定书(以下简称unfccc或条约)下，继续划分发达国家和快速发展中国家的责任 但是，自年德班平台成立以来，以欧盟、美国为首的伞形集团试图拆除防火墙，使一些迅速发展的发展中国家承担与之相同的削减义务。

由于接触了双方的底线，原定于年11月22日下午3点举行的adp闭幕会延长了。 在那天晚上的非正式闭门协议会上，协商的场所取代了正座。 到11月23日凌晨2点50分，各阵营的协商结束了。 经过几个小时的激烈交战，部长协商后，危险的adp复印件终于在11月23日下午通过了。

措辞的变化清楚地表明了妥协点。 以前版本中采用的具有法律约束力的commitment (承诺)一词，语义被模糊的contribution (贡献)取代。 条约的终极目标被薄弱条约的目标取代。 在contribution一词中，也加入了不作性质预测的定语。 在快速发展中国家需要的条约的基本第四条中，条约下适用于所有各方。

一位快速发展中国家的代表说，用贡献代替的承诺是美国提出的。 中国和美国都希望自主决定国内的减排，在这方面有共同的好处。 美国和欧盟都不喜欢在条约下说，有共同的好处。

在华沙谈判的第一周，一贯是自上而下的欧盟向美国放水，默许美国优先自下而上削减。 作为交换条件，美国也基本同意欧盟提出的排放共同计算。

各方都在妥协，结果看起来对美国有利，但各方可以各取所需，各解读，把问题留在下一轮谈判中处理。 上述代表性的解释。

adp踉跄后，中国代表团成员邹骏说了一句话。 从现在开始华沙谈判在政治上结束了。 事情是底线削减责任划分问题妥协通过后，资金、损失机制两大议题成为第一处理金的问题。

表面上，adp、资金、损失补偿的谈判是三个比较独立的谈判机制，但实际上相互作用很多。 在大会主席面前最大的课题是保证这三个议题逐一达成协议的方法，在解决一个时不要引爆其他。 李硕说。

华沙气候大会谈判，资金和损失补偿两大议题的通过时间在adp之后，但据一位德国谈判代表说，资金的文字于22日晚基本确定，最后等待其他两个议题的进展。

据上述人士透露，欧盟首先向损失赔偿机构松口，希望通过该机构上的让步推动adp平台上的进展。 中国气候代表李玉娥介绍说，损失补偿机构需要独立的资金、技术和驱动器。 快速发展中国家将这个议题一直目标定在缓和、适应以外的独立的第三支柱( pillar )。

从最终通过的副本来看，坎昆适应框架下的表现还在使用，但有两个限定:一是序言( preamble )加上一个句子，有时超过了可以适应的结果；二是新的

对损害补偿机制的态度与迅速发展中国家的内部态度不一致。 一位代表说，小岛国、最不发达国家和非洲集团试图将其作为新的气候资金来源，但从科学和证据来解释非常困难。 欧盟等发达国家已经有很多资金机构，没有必要重新建设。

我比较保守的说法是，损失补偿机制体现了快速发展中国家的感情，国际社会排气机制的建立非常困难。 上述代表表示。

位于谈判中原的资金机制也进展不利。 23日凌晨，在adp红眼镇战中，当被问到资金问题的进展时，几位中国代表相继提到。

与气候谈判有关的资金名目繁多，有《联合国气候变化框架公约》下的长时间资金、绿色气候基金、最不发达国家基金和京都议定书下的适应基金。 华沙大会期间，只有京都议定书下的适应基金取得了进展。 11月22日，7个国家和澳大利亚一起承诺向适应基金捐赠1亿美元。

但这和预想的相去甚远。 中国代表团副团长苏伟确定，只有设定年前700万美元的中期资金目标，才能保证年的1000亿美元成为现实。

供资的中期路线图超过了欧盟的底线。 创绿中心气候金融政策研究部的李丽娜研究员分解说。 最终通过的资金复印件也确实如此。

从德班到华沙的谈判来看，出现了排放量大、快速的发展中国家想保护共同但有区别的责任几乎越来越困难的新趋势。

在adp闭幕大会上，苏伟重申角度，adp不是建立新的气候机制，而是通过一个进程加强条约的实施大体。

苏伟解释说，条约下的意思是条约共通但有区别基本上在adp下依然有效。 他提醒健忘者去年的多哈协定，在adp中为了迅速发展中国家的减排，使用了加强行动这个词。

美国气候变化特使托德·斯特恩的反应也同样强硬，首先条约下的说法表明事件更复杂，缺乏建设性。 他不点名批评中国，认为只适用于发达国家的说法。 就像回到了巴厘岛的时代，这不是前进而是后退。

尽管在adp谈判中彼此放下马，但在力量主印度、中国等快速发展中国家承担减排责任的问题上，美国和欧盟的共识显然越来越多。 欧盟气候委员康尼·赫泽高频繁采用积极公平负责的措辞。 在先进、快速发展的两大阵营的对战中，发达方面热衷于谈论未来，快速发展方面喜欢谈论历史责任。

一位资深的中国谈判代表承认发达国家在巴黎年签订的全球变暖新协定是从根本上改变条约一系列机制的重要机会。 快速发展中国家认为条约的体制本身可以涵盖已经发生的一些变化，打算继续条约的框架和分类，双方的差异和角力就在这里。

事实上，在华沙大会之前，美国正在谈论毕业机制。 也就是说，把中国、印度等国家从没有附件的国家提升到有附件的国家。 附件一、非附件一国家是对条约下的《京都议定书》完成工业化的发达国家和迅速发展中国家的区分。 这是中印等国的底线问题。

即使是还没有附件的国家，这些大的快速发展中国家的做法也越来越多，为什么还要从法律的形式上改变呢？ 上述代表说。

中国代表李婷婷认为，今天的防守局面可以追溯到德班气候谈判，在德班我们损失很大。 看详细的文案，当时共同但有区别的责任大体上被条约下的模糊说法所取代。

最初美国提出的，地区一个个发达国家和迅速发展中国家减排性质的方法，逐渐被接受。 最初欧盟也不同意，一遍又一遍，现在欧盟也一遍，未来的道路朝着这个方向走。 快速发展中国家的代表认为。

11月20日凌晨4点，喝醉了一夜也没有结果。 主席还没有宣布散会，但在疲劳下发展迅速的中国代表以恍惚状态退场。 在随后的谈判中，发展迅速的发展中国家部长向欧盟气候委员康尼·赫泽高谈到了这次出走。 出乎意料的是，希瑟回答了一句，他们会再回来的。

这是与2009年哥本哈根谈判退场完全不同的场面。 当时非洲各国以罢工为主导，得到了迅速发展中阵营的普遍支持。 当时欧盟打算把哥本哈根谈判变成气候大会史上的里程碑，因此不允许导致会议失败的情况，很快就妥协了。

现在比过去，这使许多代表感到气候谈判背后的形势反差。

在谈判的第一周，日本宣布减排目标不会下降时，一位谈判代表观察到发达国家舆论的主流同情福岛核危机后日本的困境。 日本不参加京都议定书的第二约定期时受到的舆论压力比现在大得多。

年9月，中国谈判代表团资深代表李高去斯德哥尔摩参加了ipcc第一事业集团的会议。 2007年参加ipcc第四次判断报告的人告诉李高，当时来报道的记者人数惊人。 六年过去了，这次不仅没有一个记者，还有几个老人冒着寒风举起几张报纸抗议，认为unfccc和ipcc反对人类。

李高说，这些细节可以部分反映谈判气氛的变化:欧盟不再是气候谈判的领袖，发达国家的心理状态发生了变化，国际社会对一点干扰行为的厌恶度也不比以前大。 哥本哈根以全球对气候变化的关心为高峰，谈判的形式广为人知后，不可避免地陷入低潮。

欧盟不再树立榜样，带动大家，谈判整体的推动力就不明显，进程和对普通人的魅力都将下降。 李高表示，更复杂的是，情况的一些变化是更少而不是更多地达成共识，年气候峰会可能会提高关注度，但对达成满足快速发展中国家的协议没有多大帮助。

谈判总是反映现实，将来的谈判会变得更困难，不会成为最后的瞬间，没有人会先妥协。 李高说。