【美国“自动减支计划”的运作方法及其影响】

本篇文章2279字，读完约6分钟

网易财经2月25日，据华尔街日报报道，根据年制定的旨在减少预算不足的法案，总规模为850亿美元的美国联邦支出全面自动削减计划( sequester )将于3月1日生效。 以下是关于这个计划机制的常见问题的回答。

自动支出削减计划从哪里来？

自动削减支出计划是美国白宫和国会去年夏天达成的削减赤字协定的成果之一，提高了政府的杠杆上限。 这符合华盛顿将预算不足减少到许多经济学家承认的可持续发展水平的普遍愿望，但相关努力并不顺利。

共和党想把债务上限作为谈判的筹码让政府大幅削减支出。 两党同意提高债务上限，在今后10年实施新的支出上限，节约9，170亿美元。 双方都认识到为了得到共和党的支持，必须越来越削减赤字。 因此白宫提出了迫使国会议员在今后16个月内达成协议的方案。

这个方案首先要求两党议员组成“超级委员会”，该委员会起草了约10年内将美国预算赤字进一步削减1.2兆美元的协议。 白宫建议设立一个名为“自动削减支出计划”( sequester )的机制。 如果委员会无法达成协议，没有制定类似的减赤方案，自动支出削减计划就会生效。

设立这样可怕的机制是为了强迫两党不达成一致。 两党同意在年起9年内原则上让国防和非国防项目均等分配削减支出任务。 两党议员都投了赞成票。

但是，毕竟超级委员会没有达成协议。 目前两党成员同意自动削减支出计划不是减少支出的好方法，但他们还不能达成替代方案。

月1日到底会发生什么？

关联的影响不是立即有效的。 因为各机构需要调整自己的预算。 多项削减支出措施将在几周至几个月后生效。

多个联邦机构向约100万公务员发出强制无薪休假通知，可能每周一天。 预计这项措施直到4月左右才开始。

受影响的联邦政府机构向承包商、州和地方政府官员发送削减支出的通知书，详细介绍本联邦会计年度(截至9月30日)剩下7个月的削减支出规模和范围。

对于受联邦政府援助的州和接受政府项目的承包商来说，他们也必须重新评估自己的预算，并将自己的减额计划通知员工和分包商。 产生这种连锁反应需要一定的时间。

那些机构和项目会受到影响吗？

很多机构都会受到影响，但幸免于难的机构也不少。 受影响的机构包括能源部、国务院、国防部、劳动部、交通部、司法部、美国国立卫生研究院。

对于不受影响的机构，有联邦预算以外收入来源的美国联邦准备委员会( federal reserve )和美国邮政总局( u.s. postal service )、社会保险机构颁发的福利、联邦医疗保险( medicare )和医疗补助( MED )

自动削减支出计划是如何运作的？

首先，各机构减少旅行支出和空缺勤的补充，将自动减薪计划的影响降到最低。

多个机构强制休假进一步节约劳动力价格。 例如，美国航空空管理局( federal aviation administration )说，将强制47，000名员工(包括航空空交通管制官)带薪休假。

美国社会保障局( social security administration )也表示，削减支出意味着美国公民需要更长期地消费以申请养老金和残疾补助。 美国国税局( internal revenue service )说，由于自动削减支出计划的生效，4月份的税务申报业务混合存在。

自动分支怎么分配？

自动减值计划分布在大约200个联邦项目中，扩展到1万个子项目。 这个项目的原则分为三类。

1 .国防支出(包括五角大楼和国防情报支出)占自动减薪计划的一半。 其中多个项目的支出在今后7个月内将减少约13%。

2 .非国防支出，包括住房、教育或交通运输项目。

联邦医疗保险。 政府向医院和医生等联邦医疗保险的供给者支付的钱减少2%。

削减支出任务在7个月内平均分配吗？

不。 各机构可以根据情况自行决定各月的削减比例。 但是，这些尽可能成为平均的可能性很高，可以不伤害集中力。

各机构可以用来防止在多少自由空之间削减某些项目的支出？

白宫和联邦机构表示各自的项目和子项目被全面的削减支出计划复盖，因此不太灵活。

俄克拉荷马州共和党参议员james inhofe建议各机构在越来越多的自由裁量空之间通过法案，以决定如何分配削减任务，但白宫将考虑需要削减的项目

政府承包商会受到什么影响？

这是最大的谜题之一，因为它取决于企业如何消化支出削减的影响和调整商业模式。 多个武器承包商警告说削减联邦开支会损害事业，但实际上，随着美国退出两场战争和调整其他预算削减计划，多个武器商人的事业已经开始下降。

多个企业对自动支出削减计划的潜在影响发出了警告，但许多企业对它们的具体影响没有明确的认识。

我想80亿美元不少，和政府的整体预算相比怎么样？

美国政府截至去年9月的上年度支出为3.538万亿美元，因此850亿美元相当于联邦预算的2.4%。

自动削减支出计划的罕见之处是联邦预算中最大的项目将被免除。 这意味着这个程序集中在一些政府项目上给人们带来冲击。 根据政府高官的推测，削减支出规模在各机构总预算中所占的比例将从5%变为13%。

既然强制休假措施到4月左右还没有启动，政府有时间应对支出削减措施的影响吗？

希望很大。 白宫官员强调，随着削减支出计划生效，影响将于3月出现，但实际上是否有那些影响尚不清楚。

另一个隐约可见的截止日期是3月27日。 有些联邦项目的资金预计在这一天耗尽，如果国会无法达成届时向政府提供贷款的协议，政府将面临部分关闭的命运。 这意味着摆在多个联邦员工面前的不是每周一天的强制休假，而是无限期的下岗。