【三亚宰客门刚过又来回扣门 因导游薪金不合理】

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春节期间，媒体暴露的三亚旅游高回扣问题再次把这个中国最南端的热带滨海旅游城市推到风口浪尖。 致力于旅游市场形象重构的三亚，为什么会遭遇“回扣门”？ 有疑问记者展开调查。

“宰杀客门”刚过，来到“回扣门”

年春节期间，三亚发生了海鲜摊位“宰杀客门”，海鲜摊位市场的监督管理受到社会的关注。 年，三亚进行了海鲜摊位市场监管新闻化建设的第一期工程，设立了价格电子公示画面，宣传采用电子订货系统，宣传pos机收银系统，建立海鲜领域的网络宣传评价系统等措施，“屠宰门”再次

“宰杀客门”的风波过去了，年春节的三亚又遇到了“回扣门”。 2月15日，暴露了海南旅游市场的高回扣问题，针对部分“猫腻”的三亚旅游回扣连锁，报道了旅游购物中心、潜水企业、出租车司机等吃回扣的现象。

三亚市工商局信息发言人万琼云表示，工商局将向三亚潜水技术训练中心(德贝潜水)颁发行政处罚听证通知书，对该潜水公司罚款10万元。 另外，对两名出租车司机做出了解除合同的决策。

接受记者采访的旅游行业人士说，旅游高回扣已经是旅游市场的潜在规律，这不仅在三亚，而且在全国比较普遍，是暗中的“交易”，因此管理和监管难度很大。

“零负团费”带来的高回扣越来越激烈

张会(化名)在海南做导游工作8年多了，他说旅行社低价集团的恶性竞争和导游工资制度的不合理是问题的根源。 在竞争的压力和好处的驱使下，旅行社竞争以降价为第一手段吸引游客。

张会说，现在海南大部分旅行社基本都是由“零负团费”的方法集团运营的，导游作为最先进的执行者，在报酬方面没有保障，为了获利，自然从旅行复印件的执行者发展为经营者，成千上万的游客 在上海等城市，旅行社“四宿五天”的报价大致在2000左右，这些费用有时连机票费都不够。 “景区的票、购物中心、潜水、吃饭等是高回扣中最费钱的。 行内比较厉害的导游，旅行团的游客购买水晶和珍珠等可以得到数万元的回扣。 一年高回扣增加了几十万的导游数。 ’”

海南旅游行业的人对记者说，现在海南前十的旅行社，往往在接待外国集团的游客队伍时，只收价格，以低于价格的价格收客人，然后倒卖给导游，导游不能从旅行社获得工资。 但是，“羊毛来自羊”的话，团费不够，导游从景区、购物中心、饮食等旅行项目中收取高额回扣，进行获利的“填补”。

一点政府部门监督管理能力不足也是高回扣越来越激烈，“零负团费”、欺负客人等顽固疾病无法根治的原因。 国务院2009年颁布的《旅行社条例》对“零负团费”问题、导游劳动合同和劳动报酬问题、高额回扣问题有处罚规定，重要的是政府部门不能监督管理。

海南省旅游研究会会长王健生介绍说，佣金和回扣经常混淆，从性质上讲，佣金是合法的，回扣是违法的。 “从法律的角度来说，高回扣和商业贿赂一样，这是法律条文有法，但这方面的执法力度不够。 现在，“零负团费”很难整顿，高回扣现在又层出不穷，这将把海南旅游市场带入死局。 ”。

只有经过严格的治疗，才能消除高回扣

旅行界人士认为，必须通过建立长期机制，严格治疗和零容忍旅游市场高回扣这一恶性肿瘤的根除。

王健生认为，目前海南旅游市场的定位不应与高回扣团队游和回收缓慢的散客游发生矛盾，不能只要求游客数量而忽视旅游产品和旅游服务的质量。

三亚市旅游协会会长陈国江表示，“旅游领域涉及各方面，需要综合行政管理，现在各职能部门的权力过度分散，所以一旦发生问题，各部门互相负责，从长期来看，与海南旅游业相比是核心的主要

三亚旅游委员会相关人士认为，除了推出长期机制预防旅游混乱外，如何沟通投诉反馈机制也是当务之急。 如果每次欺骗客人都及时有效地解决，对违法的违反将付出深深的悲伤代价，是对旅行混乱的最大恐惧。

三亚市下一步将采取一些措施解决旅游领域的商业贿赂问题。 一是规范“公对公”协议的佣金结算制度。 三亚市工商局联合旅游委员会在旅游领域宣传佣金合同示范复印件，明确公众方法支付结算的佣金协议制度，建立规范旅游市场秩序的长期机制。 二是在旅游领域开展法制推进警告教育活动，加强领域自律。 三、旅游、工商、海洋、交通等部门继续在全市范围内开展管理旅游领域商业贿赂违法经营行为的专业整顿活动，发现商业贿赂行为的，一经调查予以严惩。