【马蔚华：呼吁改善融资租赁业税收环境】

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关于进一步改善融资租赁业税收环境的建议

全国政治协商会议委员招商银行行长马蔚华

[提案概要]

近年来，随着中国租赁业的高速发展，相关政策法规也逐渐完善，但租赁领域的税收环境还有不完善之处，增值税、营业税、关税、印花税等方面的问题是摆在中国金融租赁企业面前难以克服的障碍，是客观的 因此，国家建议制定相关政策处理融资租赁业务面临的税收问题，进一步推进中国租赁业税收环境的快速发展。

背景，问题

税收是支持融资租赁业务快速发展的四大支柱之一，海外融资租赁的快速发展经验表明，融资租赁是否繁荣与所在国的税收政策有很大关系。 现在中国融资租赁领域才刚刚开始，融资租赁的相关税收政策需要进一步完善。 第一个问题具体如下

(一)公司不能用融资租赁方法取得固定资产扣除收入税额

从2009年1月1日开始，中国增值税从生产型向费用型转变，允许公司在购买固定资产时扣除收入税额。 由于金融租赁企业适用营业税，公司通过融资租赁方法引进固定资产时，不能向承租人开具增值税发票，因此承租人不能扣除增值税收入的税额，提高承租人的税收价格，阻碍融资租赁业务的迅速发展。

(二)关税和进出口增值税优惠政策不涵盖融资租赁

现在海关规定的关税和进出口增值税的认定基于比较有效的文件中记载的公司名称，融资租赁方法进口设备时，海关文件中记载的公司是租赁企业，原本可以享受减免优惠政策的承租人，

(三)经营租赁的营业税政策不确定

经营租赁是融资租赁的高级形式，经营租赁从比较有效地避免公司资产贬值风险、节约公司资产管理价格、优化财务结构等优点出发，是目前发达国家主要的融资租赁业务品种，但是中国的经营租赁 我国销售税目只有“租赁”和“融资租赁”两种，前者按租金全额纳税，后者按扣除融资价格后的差额纳税。 由于销售税目没有确定“经营租赁”的归属，这个各地的税务部门对这个政策的理解不一致，所以大部分的经营租赁按照“租赁”对租金全额征税，急剧增加税负，大幅限制经营租赁业务的开展，

(4)印花税反复征收，税负很重

印花税为了根据合同文件计算征税，把租赁业务视为购买环节和租赁环节，分别征收印花税，形成双重征税，增加了租赁企业的税收负担。

(五)融资租赁税收激励政策不足

目前我国没有确定的融资租赁税收激励政策。 以奖金折旧政策为例，通过加速奖金折旧，融资租赁业务逐步发挥了促进设备投资的功能，许多西方发达国家对融资租赁业务制定了奖金政策。 在我国，融资租赁方法引进了设备，但不能享受加速折旧政策。

二、建议和理由

(一)融资租赁是公司的融资行为，应当根据税收公平，大致在税收政策和税务征收管理实践中平等对待不同的融资方法，整理目前增值税、进出口关税政策中阻碍租赁业务快速发展的复印件

融资租赁的优势是以融资的形式达到融资的目的，它是公司筹措资金的一种手段，是公司的融资行为，基于税收公平，大体上采用融资租赁方法引进设备享受与银行贷款相同的税收政策待遇

1 .公司允许用融资租赁方法引进固定资产扣除增值税

公司允许融资租赁方法引进固定资产的，可以正常扣除增值税的收款税额，维持公司不同融资方法下的税负平等。

2 .确定关税中融资租赁业务的适用政策

设备满足进口关税减免的条件时，允许租赁企业进入享受关税优惠政策的范围，并允许承租人用自己特定的免税设备对租赁企业进行销售后的租赁业务，设备可以继续享受原来的税收优惠政策。

(二)营业税政策上，对经营租赁适用“融资租赁”的税目征税，决定取消印花税的再征收

在营业税政策中，“经营租赁”是“融资租赁”的业务形式，建议适用“融资租赁”的税目征税。 然后公布相关规定，确定合并融资租赁业务中的设备采购合同和融资租赁合同征收印花税，以融资租赁合同的融资额为计税基数，不对租赁企业征收重复征税。

(三)制定融资租赁税收激励政策，推动融资租赁业务迅速发展，促进产业结构升级

由于融资租赁集中在设备融资行业，对融资租赁领域给予税收激励政策可以比较有效地促进设备转型，加快产业结构调整，而且在一定程度上处理中小企业融资担保难的问题。 西方国家为了更好地发挥融资租赁的特点，政府采取投资扣除政策、折旧政策等一系列奖励领域的快速发展政策，使承租人通过融资租赁方法享受税收优惠，鼓励公司投资和设备更新，更换设备 我国借鉴国外经验，建议制定融资租赁加速折旧等税收激励政策，促进融资租赁业务的迅速发展。