【国研中心专家刘世锦：正确看待钢铁产能过剩】

本篇文章5981字，读完约15分钟

:国务院快速发展研究中心常务副主任刘世锦

网易财经5月9日表示，国务院快速发展研究中心常务副主任刘世锦今天在第六届中国国际钢铁大会上表示，最近讨论较多的问题是产能过剩的问题，关于中国钢铁产业是否存在产能过剩，应该正确看待。

去年，他提出中国钢铁过剩产能可以分为四个部分，分别是市场经济条件下的正常产能过剩，经济调整宏观经济具有一定能力的扩张，结构性产能过剩，长时间产能过剩。

他认为，尽管中国的钢铁生产能力发展迅速，中国的人均支出相当于美日，依然非常低。 中国正在进行现代化建设，进入所谓的重工业阶段。 这是因为对钢铁的控诉空之间相当大。 十二五和今后更长时间内，量可能会有一定的扩张。

以下是刘世锦发言的实录。

刘世锦:主席，尊敬的徐院长、领导、嘉宾、各位，早上好。 给我出主题，说说十二五期的快速发展思路，很大，很难说。 这个问题相当重要，所以最近也在做这方面的研究。 我想我们今天召开这样的钢铁工业大会，在今后一段时间里，不是提供了关于钢铁产业迅速发展的宏观背景的消息吗？ 首先是个人的看法，仅供参考。

首先，谈谈十二五时期中国经济所处的内外环境。 首先，让我们看看国际环境。 这次金融危机后，我们面临着全球化趋势会如何、不会逆转的问题。 我们的基本评价不会大幅度逆转，但金融危机后会在新的基础上进行调整，加深一定的幅度。 当然，我们观察贸易保护主义时存在的问题很多，但不太长。

第二，世界新技术革命正处于启动期，一些重要行业正在酝酿新的突破。 第一是两个行业值得注意，一是现在我们谈论的新能源技术，包括节能减排新技术，包括新能源这方面的突破。 这次一个是金融危机，一个是气候危机。 事实上，这两个问题是相关的，气候问题提出后，实际上可以为金融危机以后实体经济的突破通过气候方面，气侯创新为实体经济提供新的快速发展机会。

第二个行业是新闻技术，比如我们现在谈论的东西的互联网、智能地球、云计算等，这两个行业在下一个时期我们应该觉得在世界范围内来说，突破的可能性很大。 在这些行业中，发达国家现在总体上占有技术特征，从中国来说，过去我们一直是跟踪者，今后在这些行业中间的一个行业，例如新能源行业，中国有一部分公司有比较好的基础，技术上与发达国家 这种情况以前没有过，但今后有可能发生这种情况。

第三，应对气候变化，减少温室气体排放量的压力逐渐增大，这是众所周知的。 现在气候问题当然也有很多争论。 科学上有争议。 但请注意，政治实际上是大家都接受的。 如果世界政治家和世界政府认为他是个问题，他其实是个真正的问题，所以你必须面对，成为世界经济的焦点。 在这样的前提下，实际上，世界为了应对气候变化的挑战，迅速发展低碳经济将成为今后重要的迅速发展阶段或迅速发展模式。

国际产业分工和贸易结构将在新的背景和条件下出现大幅度的调整。 这里我们想说的是，对发达国家来说，这次金融危机以后他们实际上正在反省。 一个问题是，发达国家的金融确实是他的特征，但如果只是由这样的虚拟经济主导的话，他们会感到不安，所以发达国家现在也提出了再工业化的问题。 然后我们观察到了包括中国在内的新兴工业化国家的发生。 中国过去的很多产业主要是比较新的产业转移，下一步是资金相对密集，技术含量相对高的制造业，例如汽车和钢铁工业，以及部分服务业，向包括中国在内的快速发展中国家转移，迅速发展国家的急速

在全球金融结构、货币系统和经济管理等方面，全球问题越来越突出，因此仅靠一个国家和一个国际组织不太能应对。 比如在哥本哈根会议上，我发现了打架很厉害的问题。 为了处理这样的问题，世界上有比较有效的治理结构吗？ 这个问题相当突出。 当然，在这个过程中，从中国来说，随着中国经济实力的增强，中国国际间的话语权相应增大了。 另一方面，国际社会对我国承担国际责任和义务的期待也相应提高。

刚才说的是国际环境的特征，从国内环境来看有几个优点。

第一，我国仍处于工业化、城市化迅速推进的时期，内需潜力巨大，但解放内需仍面临一系列体制制约。 在这里，我想说一下整体的估计。 大致在今后10年左右，中国经济有潜力维持8%到10%左右的增长速度。 而且，在这期间，从产业的角度来说，我们的成长还是以工业为中心。 但是服务业的迅速发展将来有势头，一定能占据主导地位，而服务业的迅速发展原则是中国经济迅速增长基本结束的时候，是速度放慢的时候，服务业可以接手。 中国经济的高速增长实际上依靠工业的支持，特别是我们现在的重工业，所谓的中国化工业支持了我们的高速增长。 所以，我们钢铁工业今后10年左右的势力，我们保持最低5年的高增长速度的潜力还很大。

其次，中国的快速发展不平衡，我们现在的不同地区、不同部门，所谓的不平行性是中国快速发展的非常重要的优势。 但是，由于这种不平行性，我们的诉讼可以逐步释放。 这样，中国经济保持快速发展的时间就会变长，这可能就是中国经济快速发展的特色。

第三，产业快速发展的基础进一步巩固和加强，但技术水平和管理能力仍有待进一步提高。 最近一年，随着中国经济增长速度的加快，实力的增强，我们应该说相当多的产业在国际市场上表现出比较强的竞争力，这从中国产品的出现可以看出。 但另一方面，我们的技术水平管理能力，特别是供应链管理和企业品牌管理能力还没有加强。 我们的服务业相对落后，需要进一步提高公共服务、生活服务、生产性服务水平等。

第四，人力资源的新特征正在形成，但要素价格上涨压力持续增大，老龄化问题也变得突出。 中国人力资源的特征应该相当明显，以前我们被称为低价的一般劳动力的特征。 但是，也有人说，这一特征随着中国农村劳动力逐步转移的数量减少，农业部门无限供给的低价劳动力转移原则就结束了。 随着这样的时代的到来，实际上，我们的特征正在逐渐减弱。 但是，中国的另一个特征正在逐渐形成。 我们过去的劳动力特征是农民工、小学文化程度，工资比较低但人能干，现在我们是大专毕业、大学毕业、硕士生、博士生这样的人，他的从业水平也不低，和美国工程师水平一样，但他的工资和他(阿美 这种高素质的劳动资源特征是我们形成的，这应该说对我们下一步技术密集对应领域的迅速发展，对我们技术含量稍高的服务业的迅速发展，中国有比较好的基础。

但是，老龄化问题在十二五期间逐步出现。 这张图显示，原则上在年龄左右，我们的总人口，我们劳动力年龄层的人口将达到高峰，然后逐渐下降。 所谓的人口红利到年龄左右可能会改变我们的特征。

第五，生态环境状况逐渐改善，但对经济快速发展的制约进一步加强。 这种情况众所周知，我们最近一年的环境问题实际上在恶化、加剧，总体上还没有得到控制，局部有所改善。 但是，自从我们贯彻科学的迅速发展观以来，全社会对环境保护的重视度不断提高，管理和保护的密度在增大，但我们控制污染物排放、环境管理的任务依然相当艰巨。

第六，社会建设取得了明显进展，但社会问题依然突出，维持社会和谐与稳定的任务艰巨。 我们在多年的快速发展过程中，说我们有问题，就是社会问题，这几年也得到了很多重视，得到了很多推进，但还有差距。 而且，随着中国经济的迅速发展，我们的结构调整，包括一点社会阶层的变动，社会矛盾也在增加。 集体的事情、公共安全的事情等，不仅影响社会的和谐稳定，也挑战经济社会的持续快速发展。

第七，我们的经济体制具有独特的特征，但深层体制矛盾依然突出，深化改革任务更紧迫，难度也更大。 中国的目标是社会主义市场经济体制，特别是在海外朋友来之后，中国的市场经济与美国的市场经济、日本的市场经济相比，我们具有突出的特色。 所以最近在国际上讨论一个问题。 所谓“中国模式”的问题，说了很多。 我们不能开始讨论。 但是中国的市场经济一定有自己的特色。 我们最重要的特色之一可能是把政府的作用和市场的作用很好地结合起来。

所以最近经常讨论“中国模式”的是，我们一定有自己的特色。 但是我们可以看到自己的缺陷，我们自己的问题。 所以我们下一步会感受到我们中国经济的很多问题。 这些问题的原因在哪里？ 我们正在谈论的体制和结构问题。 这些问题怎么处理？ 下一步还是要依靠改革。 你要怎么改变？ 一个是我们以前传达的体制遗留的很多问题还没有处理，需要继续处理，但这些问题如果现在还没有处理的话，是不太容易处理的问题。 另一个是体制创新，我们需要一点新的。 所以，既需要旧体制的改革，也需要新体制和新的快速发展形式，包括我们自己在具有中国特色的体制进化过程中所需要的创新，将这两个方面有机地结合起来。

刚才谈了十二五期间中国国内、国际和环境变化的一点优势，下一步我们的战术选择是首先处理四个突出的问题。

第一，内需外需之间、投资和费用之间的结构性矛盾显著。 内需，特别是费用诉求不足，我国巨大的诉求和增长潜力没有充分释放，这个问题需要处理。 当然，内需和外需的关系问题现在争论很多，但无论如何中国内需的潜力都非常大，下一步的经济增长必须越来越依赖内需、投资和费用。 这个争论也很多。 比如，我们现在需要这么多钢铁产品。 我们的投资至今仍处于巨大的增长空之间。 但是，不管是什么样的投资，最终你都符合费用的需要，所以我们的费用诉求必须被释放。 中国现在被称为结构矛盾，这些问题需要处理。

第二，技术创新的动力不足。

第三，经济的迅速发展与生态环境保护不协调。 旧的环境问题，就像刚才说的，实际上我们没有完全处理，恶化的趋势没有完全控制，但现在又出现了应对气候变化的新问题。 中国应对气候变化面临的压力比较大。 中国的经济总量正在迅速膨胀，因为我们知道我们的资源消耗、我们的碳排放量增加速度也非常快。 在国际上也是热点话题。 当然，从中国来说，我们应该争取成为快速发展中国家所必需的权益。 但另一方面，应对全球变暖，如何减少碳排放量，在所谓的环境问题中间增加了重要的任务和挑战。

第四，众所周知，经济的快速发展和社会的快速发展之间，城乡之间、区域之间的快速发展不协调。

为了处理这四个方面的问题，我们认为十二五和今后更长时间我们的经济应该迅速发展，改革开放有主线，我们指挥科学的迅速发展观，推进我们经济的迅速发展方法有实质性的转变 因为快速的发展方法改变这个事件有将近20年的时间。 我至今没有转过身来。 原因各种各样，有快速发展阶段的原因，有我们认知的原因，但最重要的是，中国如果现在有什么能做的，就必须勉强它。 如果不这样做，就会有这样的实质性变化。 我们的快速发展方法应该说这几年我们的快速发展方法有问题，但正如刚才讨论的那样，中国的快速发展也有自己的优点。

但是不管有多少问题，他都可以维持。 到十二五以后一个问题非常显着，这种快速发展方法是不可持续的，因此需要实质性的转换。 为此，有必要通过协调快速发展、协调快速发展来扩大内需，促进进一步释放快速发展潜力这四个方面的快速发展。 创新迅速发展，就是处理迅速发展的动力问题。 绿色发展迅速，处理人与自然不协调的问题。 和谐的快速发展是处理共享快速发展成果、保证社会稳定的问题。

今天是钢铁大会。 最后，中国的钢铁工业应该还有巨大的快速发展潜力。 最近议论很多的问题是产能过剩的问题，中国的钢铁产业有产能过剩吗？ 我记得去年几乎同一时间我们讨论了产能过剩的问题。 我建议存在这四种产能过剩。

一是市场经济条件下正常生产能力过剩。 据美国统计，粗略的领域如果搞市场经济，就有正常的市场竞争，一定程度上必须过剩，原则产能利用率在80%左右。 从85%到90%，产能紧张，只有有一定的产能过剩，才能加强竞争、技术进步、管理。

第二，经济调整，宏观经济取得了一定的能力扩张，从2008年到年间，我们中国宏观经济的一些变化也实际上是钢铁工业走的，周期性的变化。

三、结构性生产能力过剩，我们的一些能力不符合市场诉求，最后不能销售。

四是长期产能过剩与我们工业化、城市化中的长期诉求高峰相比是我们现在的产能是否多的问题。 我想我们对这个领域的看法可能也在逐步调整，在新世纪初，根据我们的推测中国大概1亿吨以上的钢就足够了，现在我们的实际生产能力大致接近7亿。 不准确。 钢铁生产现在在6亿吨左右。 这种情况达到高峰了吗？ 这个可以讨论。

这里有统计数据。 中国现在的人均钢铁蓄积量相当于美日的1/3。 除此之外，其他钢中比较多的产品，他的人均蓄积量比发达国家低一定程度。 我这里有几块表。 大家看。 高速公路，红色的是中国的，黑色的是美国的，蓝色的是日本的，黄色的是德国的。 中国在这几块表里。 我们现在和发达国家相比，比重相当低。

最后，钢铁原则相当于美国和日本的1/3。 这是领域人均消费量，刚才是人均蓄积量，这是人均消费量，像汽车一样，中国大约相当于美国的1/20。 总之，这表中列出的产品大部分都与钢铁的诉讼有关。

总之，我们有14亿人，在这么大的经济之间进行现代化建设，进入所谓的重工业阶段，我们的钢铁诉求空之间还相当大。 十二五和今后更长时间，一个可能对我们的量有一定的扩张，但不大，这和我们成长的速度有关。 比如，我们完成了同样的工业化任务，如果我们的速度很高，这个时间可能比较短，但如果我们保持比较平稳稳健的快速发展速度，时间可能会变长，产量高峰也比较低。 量产有一定的变化，但更重要的是，我们实现了从大到强的历史性转变，走资源节约、环保、技术进步、布局合理、规模经济效益显着、市场适应力和可持续快速发展能力强的新的快速发展道路

我非常同意刚才徐院长说的话。 我们市场的适应能力很重要。 比如，过去一两年，我们在成长过程中，我们说的比较晚，造房子，高速公路钢材产量的比例很大。 板材的技术水平很高，但有市场诉求的问题。 所以，我们的钢铁工业对市场诉求的适应能力应该很强。 应该有这样的特征。 那样更适合我们经济快速发展的需要。 我们的好技术可以通过最后实际落下来实现技术，但经济效益也比较好的有机结合可以走上新的迅速发展的道路。

另外，关于中国产业的迅速发展，可以推测现在我们很多产业应该说发展迅速，你认为20年后、30年后，中国还有那些产业吗？ 那一定是有国际竞争力的产业。 中国的钢铁工业在今后20年、30年以后，中国的工业化阶段结束后，如果说我们的钢铁工业依然有很强的竞争力的话，和刚才提到的日本和韩国的钢铁工业一样，通过满足国际市场的需要，印度、南亚、非洲、和

所以，中国钢铁工业，我们的市场潜力包括国内的市场潜力，国际商的市场潜力，依然相当大。 问题是我们是否有竞争力。 如果我们能够从巨大的历史变化中实现强烈的历史变化，我认为我们的快速发展前景相当广阔。 我们的眼球不仅在中国国内，中国国内的潜力足够大，但在我们面前有更大的市场。 谢谢你。