【八大沿海区域规划迭出 投资热隐现】

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华夏时报3月4日3月1日，据江苏省最新消息，2009年9月江苏沿海开发上升为国家战术后，江苏沿海地区已经商定吸引5705亿元投资。

直到半年前，这种招商效果是难以想象的。 现在江苏沿海面临的问题是“地方资金组合困难”，据本报记者介绍，江苏省相关智囊团已经建议设立“江苏沿海开发银行”，为当地大开发提供融资平台。

地方政府试图把握这个大开发的机会。 “今后，我们可能会沿着沿江开发提出比较少的提案，但是会提出越来越多的沿岸开发。 ”。 江苏省沿江沿岸城市的官员告诉本报记者。

江苏沿海不是孤例。 根据本报不完全的统计，从2009年1月开始，国家相继通过了8个沿海地区振兴计划。 与此相反，中西部地区和东北地区的振兴计划迄今为止只有约7个。

已经批准的八个沿海地区振兴计划，具体包括珠江三角洲计划、海西区计划、上海“两个中心”计划、辽宁沿海经济带快速发展计划、珠海横琴快速发展计划、江苏沿海地区快速发展计划、山东黄河三角洲高效生态经济区快速

年，沿海地区计划出台的频率依然持续。 长三角计划也批准了京津冀都市圈的迅速发展计划，山东省以进入半岛蓝色经济区的国家战术水平为目标，除了2008年批准的北部湾计划外，还将达到沿海地区的计划或12个。

对此，来自中部地区的安徽省政协常务委员会程先生肯定认为:“沿海地区是发展比较迅速的地区，地区规划更正常合理。”

因此，从南方岛屿海南到北部辽宁，区域计划全面复盖沿海地区，形成了勾结南北的链条。

带动股票市场的投资欲望，也关系到沿海地区的地区振兴计划的公布和地方政府的大规模投资。 在这样的背景下，如何防止因需要保持增长或其他理由而忽视“结构调整”，如何防止大规模投资带来的“通货膨胀”压力，显然是下一步要面对的课题。

但是，在浙江省改革和快速发展研究所所长卓勇良的眼里，区域振兴计划的作用还需要注意。 他认为目前江苏、浙江、上海、广东等沿海地区税负严重，只有调整中央财政分配关系才能“促进沿海地区的开发”。

目标“维持增长”

相继公布了8个沿海地区振兴计划。 我惊讶于沿岸地区的振兴计划而不是中西部地区的振兴计划是密集制定的。

对此，程先生肯定解释说:“沿海部受金融危机的影响比较大，抵抗金融危机的主要是沿海部，所以被承认的肯定是沿海部很多。” 行程上，中国经济的迅速发展以沿海为中心的状况，被认为“长时间不变”。

不仅行程必须，很多地区的专家都重视沿海地区的计划，越来越多的人认为有必要保证增长。 “对沿海地区来说，对于调构造，现在也以保增长为主。 ”。 国务院快速发展研究中心研究员朱荣林告诉本报记者。

卓勇良也赞同刚才的说法，官方的解释也说明了这一点。 到目前为止，国家发改委地区司长范恒山明确了发表这些政策的理由，“发布地区快速发展计划和文件的地方，都成为应对国际金融危机，维持经济稳定较快增长的中流砥柱。 ”。

具体来说，保长包括“强行库存”和“大增量”两种方法。 江苏是典型的例子，有很大的增量和很强的库存。

对江苏沿海城市来说，沿海地区一直是经济较弱的地区，连云港7.88、0.27、3.55%、盐城等沿海地区的快速发展相对缓慢。

为了维持江苏经济的高速增长，只依靠苏南的变革在短期内不太容易。 资料显示，苏南地区面积仅占江苏省面积的40%左右，而且用地比较紧张，其他60%的面积分布着徐州、连云港等有潜力的地区。

这次沿海地区振兴计划为这个地区提供了新的动力，这也是维持增长的要素之一。 据本报报道，江苏沿海滩涂共有1031万亩，基本上还没有开发，大部分可以稍微改造一下用途后，作为工业用地，这在国内其他地区绝对没有。

“所以，我们没有担心过用地的问题”某沿岸城市的官员告诉本报记者“我们会根据国家的土地置换等政策确保土地供应”。

事实上，不仅仅是江苏沿海地区，包括天津滨海新区、海峡西岸经济区、广西北部湾经济区等，都是改革开放以来沿海地区快速发展中的脆弱环节，这次被列为振兴区域，可以创造新的增长极，属于较大的增量。

对于沿海地区相对发达的地区，计划要调整结构，迅速发展高新技术产业保证增长，或者说是“强库存”。

“在沿海开发中，要特别重视节约、集约化的迅速发展。 现在南通省级以上的开发区在3%的国土上创造了40%的gdp。 ”。 南通市市长丁大卫告诉本报记者，南通沿海地区一直投资很少，但随着计划被批准，大量资金流入了东边等沿海地区。

“加快条件好地区开发开放的意义在于培育形成新的经济增长极。 ”范恒山对媒体是这么说的。

本报得到的最新版长三角计划征求了长三角地区要求“迅速发展战术新兴产业，培育新的成长机会”的意见。 这显然是强烈库存的一种做法。

“区域计划调动地方积极性，投资经常迅速增加，达到促进地方经济快速发展、保证增长的目的。 ”朱荣林对本报记者说。

地区再平衡

如果说为了保持增长促进沿海地区的振兴，东部地区和中心地区经济的迅速发展差距会越来越大吗？

从2009年1月开始，国家通过了8个沿海地区振兴计划，但迄今为止中西部地区和东北地区的振兴计划只有约7个。

事实上，这也是国家有关部门关心的问题。 “要采访范恒山司长，最好多问中西部和东部均衡快速发展的问题。 ”。 江苏省发改委系统的官员对本报记者说。

程先生肯定也承认“东部的‘振兴地区’比中部多”。 另外，由于沿海地区也有脆弱的地区，区域振兴计划的出台加剧了中西部地区吸收产业转移的难度。 例如，促进江苏沿海振兴计划会影响安徽省，产生同质竞争。 ”。 日程一定很担心。

本报报道，安徽省发改委考察江苏苏北沿海地区后得出的结论是苏北地区将成为安徽产业转移的最大同行竞争对手。 本报报道，江苏沿海地区陆地面积3.25万平方公里，海岸线长954公里，具有长江岸线资源，但皖江城市面积5.6平方公里，双方未来竞争非常激烈。

针对江苏沿海开发高新技术产业等新兴战术产业的要求，对中西部计划以“二型社会”、“产业转移”等为主题，地区快速发展的侧重点也不同，东部地区计划以推进经济升级为首要拷贝

但是，程先生肯定表示“沿海11省，中部6省，中部地区的振兴计划被承认的比例依然很高”。 年，中西部地区例如新疆地区的计划、成渝经济区的计划也将得到批准，或将为中西部的均衡和快速发展提供越来越多的机会。

程先生肯定还说:“通过支持东部，东部有向中西部地区转移产业的能力和积极性。” “十一五”后期，中西部地区和东北地区的增长速度超过东部地区，2009年，东部地区投资增加23.9%，中部地区增加36.0%，西部地区增加35.0%。

东部沿海和中西部地区振兴计划的另一个重要区别是东部地区往往以“推进经济升级”为主题，比如江苏沿海的开发是对高新技术产业等新兴战术产业的要求，中西部往往是“两型社会”、“产业”

中投顾问宏观经济研究员马遥在接受媒体采访时表示，区域振兴计划也在实际调整结构，产业结构调整和区域经济布局相结合有利于产业接受转移，产业结构调整和东、中、西部地区产业的合理

投资热隐藏起来

但是，在中部的某省发改委地区处处长看，担心地区快速发展的不平衡有点“杞忧天”。

这位部长私下告诉本报记者“振兴计划没有很大的实质性政策”，认为地区振兴计划“只是赋予了名号”。

事实上，现在各地开花的地区振兴计划确实不是当时的“支付大笔钱”政策，即使给予优惠政策，也不如20世纪90年代给予深圳和浦东的许多自主优惠政策。

“现在的计划给地方的有力政策确实变少了，具体的文案也变少了。 结果，必须考虑每个地区的平衡”程度必说。

记者发现，与西部等地区振兴计划方案不同，沿海地区的政策越来越多地鼓励性质，鼓励沿海地区“先行试行”，而且这些政策没有排他性。

以上海金融中心的建设为例，一点政策给了上海，同样给了天津、成都等其他城市。 “上次我和某上海银行界的同事谈话时，对方也很着急。 我认为上海现在必须加快这方面建设的步伐。 ”。 上海一家银行的负责人告诉本报记者，尽管两个中心政策受到保护和护卫，但实际上，涉及一个政策需要一个批准。

但是，“粗略”计划只是给了“名号”，地方有可能利用地区振兴计划大量马开始新的项目。

因为每个地方政府都面临着巨大的“业绩评价”压力，如果地区振兴计划得到批准，地方投资冲动也会受到刺激，建设和产能过剩的问题很可能会相继发生。

这些投资往往以重大项目、房地产为中心。 根据历史经验，投资热潮后，最终受伤的可能是当地经济。 20世纪90年代的大开发期，广西北海疯狂投资后的经济衰退，至今仍有影响。

朱荣林表示，国家希望通过区域振兴计划同时进行沿海地区的增长保护和结构调整，但在现在的计划缺乏“强制”和“真正评价”的背景下，出现了沿海再开发和新的大规模投资，“结构调整被搁置在一边”。

严格来看，这强调了地方政府对gdp增长的积极性比中央政府大，对经济结构调整的有趣程度比中央政府小。

“《计划》登场后将为地方使用，对自己有利的东西将实施。 ”朱荣林说，这也是长三角计划至今未得到批准的理由，由于利益不一致，两省市竞争很激烈。

2009年，为了保持增长，各地开始了大规模投资。 现在计划的批准将促进新的大规模投资。 “地方向上报告项目，上面说不分批吗？ ”。 朱荣林说。 他担心新的投资将重点放在重工业等固定资产投资上，不利于产业结构的调整和民生。

这将继续2009年的大投资热潮，2009年开始的大部分投资项目将进入建设高峰。 大量投资，信用量也扩大，有可能导致产能过剩和物价上涨吗？

江苏社会科学院经济研究所所长葛守昆认为，地方政府由于gdp增长速度的压力，财政地方干旱，分灶吃饭的压力，沿海开发过程中出现短期行为，甚至枯竭捕鱼，不是长期的。

“其理由之一是计划没有强制性。 ”朱荣林说。 卓勇良也说:“制定计划很简单，问题真的是执行的问题。”

朱说，现在公布的计划经常强调目标，但没有规定如何实现这个目标。 “计划的管理必须同时重视目标管理和过程管理。 但是现在各界的计划往往是轻过程，重视目标。 ”。

但是计划的积极意义是不可否认的，每次计划是中央和地方迅速发展共识的机会，而计划的真正执行是制度性变革。

“重要的是业绩评价指标需要大幅度调整，将民生指标、可持续快速发展指标、协调快速发展指标、全面快速发展指标纳入沿海发展评价的复印件，建立沿海开发的正确指导。 ”。 葛守昆建议:“当然，我也知道，不容易。”

中央党校研究生院副院长赵长茂在接受媒体采访时表示，“如果不完善财税体制抑制地方投资的冲动，‘效果不太明显’，‘光控制土地和信用就很难压迫投资’。

减税，新势力？

但是，“中央政府赋予政策推进地方经济快速发展”的模式越来越表现出其弊端。 地方政府热衷于着眼于给中央政策、给予资金、给予资源，与此同时，一些地方政府以牺牲生态环境和社会福利为代价，推进经济增长。

这可能意味着我们应该找到其他的方法来调动地区快速发展的动力。

“减税！ ”卓勇良对本报记者说。 卓称，长三角和广东等发达地区中央税负很重，这些地区的快速发展速度受到抑制。

但是，根据本报相关地区振兴计划的统计，现在没有涉及这方面的议题。 卓为促进沿海地区的快速发展，提出“调整中央和长三角等沿海地区的财政分配关系”。

以长三角为例，据卓算，2008年，三地财政总收入中，对中央财政的上缴比重平均为51.2%，其中上海为58.4%，江苏为41.5%，浙江为51.8%。 但是，由于口径问题，这些数据并不完全正确，“上缴中央财政是江苏省和浙江省当地财政总收入的一半左右的评价，从八九到十不等”。

从卓来看，浙江地区经济的实际税负比河北、河南和内蒙古高近一倍或多倍。 “除去中西部地区农业比重高、浙江市财政中土地出让收入相对多等因素外，浙江地区经济实际税负也大于河北、河南等地。 ”。

“浙江省的生产总值留在省内分配中可以采用的应该不会超过全省gdp的87%”卓“不仅是浙江，江苏、上海、广东的税负也很高”。

税负重，长三角投资增长速度低，经济转型升级滞后，扭曲了政府的行为。

“由于当地财政的可用资金明显少于当地经济的迅速发展，地方政府出于推进当地基础设施和城市建设的迫切愿望，政府的行为经常严重扭曲。 例如，对土地出让收入的高度依赖形成了地方政府和开发商共同提高房价的局面。 ”。 卓说。

在部分税收比较少的地区，往往通过城市投资平台获得地方快速发展资金等方法处理融资问题。 但这可能还隐藏着地方潜在的债务爆炸风险。

卓称，对地方来说，“计划”可以给地方政策依据，多申报项目，但不能处理核心问题——资金，减税是核心方法。 "地区迅速发展的问题，毕竟是钱的问题. "