【民口科技重大专项资金与预算管理问答】

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为了保障《国家中长期科学和技术快速发展计划纲要( 2006-年)》明确的民口科学技术重大专业的组织实施，规范和加强重大专业资金管理，财政部、科学技术部、快速发展改革委员会共同制定了《民口科学技术重大专业资金管理暂行办法》 为了让有关部门和机构理解和掌握有关规定，我们编制了这个“民口科学技术重大专项资金和预算管理问答”(以下简称“问答”)。 作为《暂行办法》的参考资料，《问答》需要深入、全面地解读各有关部门和机构关心的问题，各部门和机构在采用本手册的过程中结合国家相关财务财政管理规定，切实理解、推进和执行相关规定。 我衷心希望这本小册子能给各有关部门和职场带来帮助和便利。

一、《暂行方法》的制定依据和目的是什么？

为了保障《国家中长期科学和技术快速发展计划纲要( 2006-年)》明确的民口科学技术重大专业(以下简称“重大专业”)的组织实施，规范和加强重大专业资金管理，“国务院办公厅印刷组织是科学技术重大专业的几个

二、对于不同来源的资金，《暂行办法》是怎么规定的？

根据国办发[2006]62号文件的规定和国务院常务会议审议通过的各民口重大专业实施方案，重大专业的资金来源多次多元化，包括中央财政资金、地方财政资金、机构筹集资金，从其他途径获得的资金。

《暂行办法》规定，各途径得到的资金都应遵循“特别支出款专用、个别会计、重视业绩”的大体采用和管理。 《暂行办法》采用和管理第一规范中央财政安排的重大专项资金(以下简称“重大专项资金”)。 其他来源的资金必须根据相关捐助者对资金采用和管理的具体要求统一安排和采用。

三、重大专项资金支持的对象和要点是什么？

《暂行办法》规定，重大专业资金主要具有中国大陆独立法人资格，各重大专业指导小组用于支持承担重大专业任务的科学研究院、大学、公司等。

根据世贸组织的要求和公共财政的大体，《暂行方法》是重大专项资金第一支持的研究类型和研发阶段是重大专业实施过程中的市场机制是资源的基础性和公益性研究以及公司竞争前的共性技术和重大技术研究开发等公共科学技术

四、重大专项资金的支持方法都有它们吗？ 怎么明确？

为了最大限度地降低项目(课题)的实施风险和财政投入风险，简化重大专业项目(课题)的立项管理程序，避免盲目且无序地竞争，“暂定方法”包括重大专业组织实施的要求、负担单位的性质和项目

——通常用前辅助方法支持基础性和公益性研究，以及重大共性的重要技术研究、开发、集成等公共科学技术活动。

——对于确定的、具有可评价的产品目标和产业化目标的项目(课题)，以及具有相同的研究开发目标和任务、多个机构分别开展开发的项目(课题)，通常采用后辅助方法予以支持。

具体的支持方法是牵引组织单位结合项目(课题)的优势和负担单位的性质，在制定实施计划时确定，经过领导小组的审查，科学技术部、快速发展改革委员会和财政部(以下简称“三部门”)综合平衡的

五、《暂行办法》在什么基础上大致明确了重大专项资金各管理水平的管理职责？

《暂行办法》规定，按照重大专业的组织管理系统，重大专业资金实行分级管理，按等级负责。 三部门、财政部、重大专业领导小组、牵引组织单位和项目(课题)负担单位根据各自的职责，分别负责重大专业资金管理的相关业务。

六三部门在重大专业资金管理中的职责？

《暂行办法》规定三部门共同研究制定重大专业资金管理办法。 开展实施计划综合平衡职工，统一调整重大专业项目与科技计划、国家重大工程及库存科技资源的关系，作为预算编制和审查的前提和基础。

七、财政部在重大专项资金管理中的责任？

根据重大专项资金管理办法和三部门综合平衡意见，组织重大专项预算审查，指导重大专项项目(课题)总预算和批准年度预算的预算执行情况，审查、批准重大专项实施中的重大预算调整等

八、领导小组在重大专业资金管理中的责任？

领导小组与负责调整主要专项(课题)总预算和年度预算的牵头组织单位共同执行中央财政资金以外的其他渠道资金及相关补助条件，负责辅助资金执行的组织开展重大专项资金监督和检查等相关业务。

九、组织单位在主要专业资金管理中的责任？

国务院相关文件规定牵引组织单位是重大专业实施的责任主体。 因此，《暂行办法》规定，牵引组织单位是重大专业资金管理的责任主体，其具体职责是组织项目(课题)的负责部门编制重大专业项目(课题)的总预算和年度预算。 摘要项目(课题)与按规定程序审查总预算和年度预算提案的指导小组合作，负责建立符合中央财政资金以外其他渠道资金及相关配套条件的重大专业资金内部监督管理机制的重大专业领域实施中的重大 按规定审查项目(课题)预算执行中的通常性调整的组织项目(课题)报告公司的重大专业资金结算，报告资金采用情况的组织进行财务检查等。

十、项目(课题)要承担重大专业资金管理中的单位责任吗？

重大专业实行法人责任制，法人单位是项目(课题)实施的责任主体。 因此，“暂定方法”是项目(课题)的负担单位是项目(课题)经费的采用和管理的责任主体，其具体职责是负责负担的重大专业项目(课题)预算的编制和执行。 严格执行按规定采用和管理重大专项资金的公司自筹资金及其他配套条件的各项财务规章制度，报告接受监督检查和检查的重大专项资金结算，报告资金录用情况等。

11、重大专项资金是如何确定的？

重大专项资金由项目(课题)经费、不可预见费和管理业务经费组成，分别确定和管理。

十二、重大专业项目(课题)的经费如何核定？

借鉴国外的有关方法，结合重大的专业优势，“暂行方法”将项目(课题)的经费分为直接费用和间接费用。

十三、什么是直接费用？ 直接费用包括那些具体的支出项目吗？

直接费用是指在项目(课题)的实施过程(包括研究、中间试验试制等阶段)中发生的与此直接相关的费用。 主要包括设备费、材料费、测试检查加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作和交流费、出版/文献/新闻发布/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、基本建设费等。 同样的支出项目通常被禁止，计入不同渠道的资金。

什么是设备费？支出设备费有那些具体的规定吗

设备费是指在项目(课题)实施中购买或试制专用仪器设备，升级改造现有的仪器设备，租赁外单位的仪器设备产生费用。 “设备费”科目细分为设备购置费、试制改造费和租赁采用费3种，考虑到目前科研仪器设备的再购买、浪费严重、采用效率低等问题，“暂行方法”根据重大专业任务的需要对现有仪器设备进行了升级改造 对采用重大专项资金的单价200万元以上的设备，根据“中央级”。 按一定比例计算直接费用时，设备购置费从计算基数中扣除。

什么是材料费？

材料费是指在项目(课题)实施中消费各种必要的原材料、辅助材料等低价消耗品而产生的采购、运输、装卸、整理等费用。 根据《暂定方法》，大宗和贵重材料，即项目(课题)执行中消费数量多或单价高、总费用在5万元以上的材料，编制预算时必须填写明细表。 需要进口的原材料和辅助材料在编制预算时必须填写原材料和辅助材料的净现值(不含关税)。

十六、什么是检查加工费？

所谓检查加工费，是指在项目(课题)的实施中受到单位自身的技术、技术和设备等条件的限制，因此必须支付外单位的检查、测试、设计、检查和加工等费用，也可以为项目和课题负担单位内部的独立经济计算单位 编制预算时，量大价格高的检查加工任务，即项目(课题)执行中需要检查加工的数量多或者单位价格高，总费用在5万元以上的，必须填写明细表。

什么是劳务费？有支出标准和比例等限制吗？

劳务费是指在项目(课题)实施中支付给项目(课题)成员中没有工资收入的相关研究开发者(例如在校生等)和临时录用人员等的劳务费。 参与项目(课题)公司招聘的重大专业研究任务的优秀高中毕业生在招聘期间所需的劳务性费用和社会保险费补助，可以在劳务费用中列支敦士登。

在重大专业项目中，考虑到地区间、项目(课题)间劳务性费用支出的差异很大，“暂定方法”没有限制“劳务费”的支出比例和基准，各负担机构根据实施项目(课题)的实际诉求，制定了“劳务费”预算

18、什么是专家咨询费？ 具体的支出范围和标准是什么？

专家咨询费是指支付给项目(课题)实施中临时聘请的咨询专家的费用。 《暂行办法》规定，专家咨询费不得支付给参与重大专业项目(课题)研究及其管理相关工作人员。 专家咨询费的具体支出标准如下。

咨询专家。

咨询方法。

标准(元)

或具有相当于高级专业技术职位的人

会议的咨询

500-800 (人/日) (第一、二天)

300-400 (人/日) (第3天以后)

通信咨询

60-100 (人/项目或课题)

其他人员

会议的咨询

300-500 (人/日) (第一、二天)

200-300 (人/日) (第3天以后)

通信咨询

40-80 (人/项目或课题)

什么是基本建设费？ 支出基本建设费有那些规定吗？

基本建设费是指重大专家实施过程中产生的购买住宅建筑物、购买专用设备等基本建设支出。 考虑到重大专业实施有示范工程等基本建设的文案，《暂行方法》允许基本建设费列支敦士登，但基本建设费必须个别列举，其管理和采用必须参照基本建设财务制度执行。 发生基本建设费时，预算申报单需要另外附上初步设计或施工图设计、初步设计概算或施工图预算等资料。

二十、什么是间接费用？ 关于间接费用的具体支出范围和标准等有那些规定吗？

间接费用是项目(课题)负责人在组织实施重大特别项目过程中产生的、直接费用不能列支敦士登的相关费用。 间接费用主要包括负担单位为项目(课题)研究提供的现有仪器设备和房屋、日常水、电、煤气、供暖消费、管理费用方面的辅助支出，以及负担单位用于激励科研人员的相关支出等。 间接费用由项目(课题)负担单位统一采用管理。

具体来说，间接费通常不超过直接费减去设备购置费和基本建设费后的13%，其中科研人员用于激励的相关支出通常不超过直接费减去设备购置费和基本建设费后的5%，财政部负责重大的专业、项目(课题) 科研人员用于激励支出的部分，必须在对科研人员进行绩效评价的基础上，结合科研绩效，由所在单位根据国家有关规定统一安排。

二十一、无法预见的费用怎么评定？

不可预见费是为应对重大专家实施中发生的不可预见因素而安排的资金，由财政部统一管理。 因此，项目(课题)负责部门在编制项目(课题)预算时不需要考虑不可预见费用，在项目(课题)的实施中，如果因不可预见要素而需要追加预算，则按照规定的步骤向财政部审议

二十二、重大专业管理业务经费如何确定？

重大专业管理业务经费包括两个层次:承担项目(课题)研究开发任务的单位，以重大专业实施产生的管理性费用为中心由项目(课题)经费中的间接费用安排的三部门、重大专业指导小组、主要组织单位等 不直接负担的有关部门和单位，由财政部单独核定与重大专业领域实施相关的组织、协调等管理性业务所需的费用。

二十三、什么是前辅助支持方法？

前补助是指项目(课题)立案后确定预算，根据项目(课题)根据进度支付经费的财政支援方法。

二十四、前辅助项目(课题)的预算编制有那些基本要求吗？

前辅助项目(课题)预算包括收入预算和支出预算，全面反映重大专业组织实施过程中的各收入和支出，平衡收支。 收入预算必须包括从中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金和其他途径获得的资金。 收入预算的编制，必须根据各重大特别项目的目标、任务和实施阶段，合理明确政府投入资金，采用其他途径资金的方向和要点。

支出预算包括直接费用和间接费用。 支出预算的编制必须以重大专项明确的项目(课题)目标为中心，以相关性、政策适应性和经济合理性为反复目标，有科学的推算依据，充分论证以满足实施重大专项的合理需要。

二十五、前辅助项目(课题)预算管理的基本流程是什么？

《暂定方法》规定前辅助项目(课题)预算管理的基本流程如下。

第一，根据国务院审议通过的重大专业实施方案，组织单位的组织项目(课题)由单位财务部门和科学技术管理部门编制项目(课题)的总预算和年度预算，作为实施计划的组成复印件，按照规定的程序分阶段三部分

第二，牵引组织单位根据三部门综合平衡意见，组织编制修正和完整项目(课题)的总预算和年度预算，财务部门和科学技术管理部门汇总编制重大专业预算提案，按照规定程序在当年“一上”部门预算之前 有两个以上牵引组织单位的情况下，第一牵引组织单位与其他牵引组织单位联合提交。

第三，财政部组织重大专项预算审查，结合审查结果和当年财力状况，批准重大专项(课题)总预算和年度预算。 组织单位必须根据项目(课题)的立项批准和财政部批准的项目(课题)的总预算和年度预算，与项目(课题)的负担单位签订任务合同。

第四，财政部根据批准的重大专项(课题)总预算和年度预算，明确明年项目(课题)的预算管理数量，公布给牵引组织单位，提交给科技部、快速发展改革委员会和领导小组领导单位。 在有多个牵引组织单位的情况下，预算管理数分别以各牵引组织单位发放。

第五，牵引组织单位根据发放的年度预算管理数，编制“第二上”预算。

第六，财政部按照法定预算程序正式批准牵引组织单位的重大专业项目(课题)年度预算，并将批准情况通知科技部、快速发展改革委员会和领导小组领导单位。

二十六、重大专项资金在预算执行方面有那些要求吗？

第一，重大专项资金纳入国库单一账户体系管理，实施国库集中支付。

第二，重大专业领域根据项目(课题)的实施进度和重要节点任务的完成情况提供资金。 组织单位在合理划分研发阶段和重要节点，确定重要节点的任务和研发进度等资金支付条件的基础上，综合评价各项目(课题)的阶段目标和重要任务节点的完成情况，在1个月内向财政部提交费用计划，财政

第三，项目(课题)的负担单位按照严格批准的预算执行，财政部通过特设账户管理和计算重大专项资金。

二十七、重大特别资金的预算调整审批权限和程序是如何规定的？

《暂行办法》分解了重大专项(课题)预算调整的审批权限，财政部和牵引组织单位分别负责不同类型的预算调整。

《暂定方法》规定，项目(课题)预算通常不调整，确实需要调整的情况下，必须履行相关步骤:项目(课题)执行期间出现目标和技术路线调整、单位变更等重大事项，项目 的间接费用及直接费用中设备费、基本建设费预算调整的，组织应当带头按程序报告。 项目(课题)关于预算编制时难以正确预测、难以审查和控制的支出项目，例如差旅费、材料费、测试检查加工费、燃料动力费等，由牵引组织单位和负担单位自行调整。

二十八、《暂行办法》对重大专项资金结算报告制度有什么规定？

《暂行办法》规定重大特别资金实行结算报告制度:重大特别资金结算应包括中央财政资金、地方财政资金、机关通过自筹经费等途径安排的重大特别项目的各种经费。

项目(课题)负责人必须按规定编制年度财务结算报告。 项目(课题)从经费出现之日到年度末不到3个月的课题，可以不在本年度报告年度结算，其经费采用情况反映在明年的年度结算报告书中。 项目(课题)结算由负责部门的财务部门主导制定。 项目(课题)结算报告书按流程审查、总结后，将在第二年4月20日前提交给牵引组织单位。

重大专业项目(课题)通过检查后的一个月内，项目(课题)的负担部门编制项目(课题)的结算，将项目(课题)的经费采用情况阶段性地(层次)向牵引组织单位报告，向牵引组织单位审查汇总向财政部报告，

二十九、如何录用重大专业项目(课题)的聘金？

《暂定方法》规定，未完成项目(课题)的年度关闭经费按规定结转到下一年度继续采用。 根据项目(课题)情况中止，负责部门的财务部门必须立即整理账簿和资产，制作财务报告和资产清单，提交给牵引组织部门。 牵引组织单位的研究仔细审查解决意见，向领导小组报告审查后，向财政部报告批准。

重大专业项目(课题)通过检查后，各项(课题)的负责人必须在一个月内立即办理财务会计手续。 项目(课题)资金如果有结余(包括解决购买的资金、材料及仪器、设备的时价收入等)，必须按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。

30、什么是职位津贴支援方法？

后补助是指相关部门围绕重大专业领域的目标任务，先行投入、组织研究开发、成果转化和产业化活动，完成项目(课题)，取得相应成果后，按照规定的步骤进行审查、判断或检查后，给予相应补助的财产

后辅助有事前立项后辅助、事后立项后辅助两种方法。

三十一、事前立案事后辅助项目(课题)的预算管理有那些规定吗？

按照前辅助方法规定的步骤制定预算进行审查，项目(课题)完成通过检查后，以组织为单位判断项目(课题)的成果价值，提出预算安排提案，按照规定的步骤向财政部报告批准。

对于研究开发费的诉求大、风险高、负担单位经济能力弱的项目(课题)，可以事先支付中央财政资金总额的30%以下的启动经费，以免超过该项目(课题)。 开始经费支付和录用的管理，参照前辅助项目(课题)资金管理规定执行。 剩下的中央财政资金由牵引组织单位检查项目(课题)成果，提出预算安排提案，经财政部批准后支付。

32、事后辅助项目(课题)的预算管理有那些规定吗？

按照规定的程序完成立项后，以组织为单位判断项目(课题)的成果价值，结合项目(课题)的实际支出，提出预算安排提案，按照规定的程序报告财政部的批准。

关于拥有相同的研究开发目标和任务，多个机构分别开展研究开发的项目(课题)，通常由领导组织根据检查状况提出具体的后辅助项目(课题)的提案，基本上满足相关要求的项目(课题)

三十三、后补助资金怎么录用？

《暂行办法》规定，通过预案事后补助办法得到的资金可由项目(课题)负担机构用于补偿组织开展相关研究开发活动产生的各项支出。 事后辅助方法得到的资金可以由项目(课题)负责机构统一安排。

三十四、各阶层单位在重大专业资金监督管理职责中是如何规定的？

重大专业投资资金量大，资金管理和采用涉及多个层次、多个环节、多个周期。 《暂行方法》对各阶层单位在资金监督管理方面作了详细的规定。

——项目(课题)负责部门要按照《暂行办法》和国家财政财务管理的相关规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强重大专项资金的管理。 项目(课题)负责人必须加强预算约束，严禁按照《暂行办法》规定的经费支出范围和标准处理支出，使用重大专项资金支付各种罚款、捐款、赞助等，严禁以任何方式牟取私利 项目(课题)负责部门要建立各种费用支出的原始资料登记和材料消费、统计盘存制度，做好预算和财务管理各基础业务。

——主要组织单位要遵循重大专业目标和任务，结合重大专业优势建立经费监督管理制度，加强重大专业资金的监督和管理，保证重大专业资金录用的规范性、安全性和比较有效性。 组织单位应当按照财政部有关业绩评价规定，根据重大专业实施情况，组织专家或委托中介机构进行业绩评价，评价结果提交财政部。

——领导小组要监督检查牵引组织单位组织的实施管理工作情况及重大专业的实施进展情况，指导牵引组织单位实施各项经费管理工作。

——财政部组织监督检查重大专项资金的录用和管理情况。 财政部监督检查的结果、组织单位预算的执行情况和业绩评价结果、指导小组的监督检查状况等，作为项目(课题)是制定单位预算、调整项目(课题)预算安排、根据进展筹措经费的重要依据。

35、重大专业项目(课题)如何进行财务检查？

《暂行方法》规定，重大专业项目(课题)完成后，牵引组织单位必须根据相关规章制度，组织项目(课题)的财务检查。 通过财务检查是进行项目(课题)检查的前提之一。 有下列行为之一的，不得通过财务检查。

(一)编辑虚假预算，侵占国家财政资金；

(二)没有单独计算特别经费

(三)停止、节流、挪用特别经费

(四)违反规定转移特别经费，转移

(五)提供假财务会计资料

(六)没有按规定执行和调整预算

(七)虚假承诺、自筹经费不足

(八)其他违反国家财经纪律的行为。

三十六、对违反规定采用经费管理的单位和个人有那些处罚措施吗？

违反《方法》规定的，除按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定追究有关机关和人员的责任外，财政部可以与有关部门合作根据情况延缓、停止经费，情节严重的情况下向三部门及领导小组提出项目(课题 涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关解决。

三十七、重大专项资金如何解决政府采购？

《暂行办法》规定，重大专项资金的采用涉及政府采购的，依照国家政府采购的有关规定执行。

三十八、重大专项资金形成的固定资产和无形资产如何采用和管理？

《暂行方法》根据单位的性质分别规定了固定资产和无形资产的采用和管理。

行政事业单位使用重大专项资金形成的固定资产是国有资产，通常由项目(课题)负责部门录用和管理，国家有权采购。

公司采用重大专项资金形成的固定资产，按照《公司财务通则》等相关规章制度执行。

重大专项资金形成的知识产权等无形资产的管理，依照国家有关规定执行。 重大专项资金形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科学技术资源等，在保障有关参与机构合法权益的基础上，按照国家有关规定开放共享，减少重复浪费，提高资源采用效率。

三十九、各重大专业项目有必要制定实施细则吗？

《暂行办法》规定，各重大专业指导小组和牵引组织单位可以根据实际需要，根据本法制定实施细则，向三部门提交备案。