【名词解释：巴厘岛路线图】

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毛刺路线图有13个副本和一个附录，突出显示如下。

首先，强调了国际合作。 《巴厘岛路线图》在第1款第1项中，按照《公约》的大体，特别是《共同但有区别的责任》，考虑到大体、社会、经济条件及其他相关因素，与会者同意长期合作行动，关于减少温室气体的世界

其次，引进美国。 由于拒绝签署《京都议定书》，美国应该如何履行发达国家的义务一直受到质疑。 《巴厘岛路线图》确定，《公约》所有发达国家的缔约方必须履行可测量、可报告和可核实的温室气体减排责任，该美国纳入其中。

第三，除了缓和气候变化问题，还强调了以前国际谈判忽略的三个问题:应对气候变化问题、技术开发和转让问题、资金问题。 这三个问题是广大快速发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。 苏伟认为，《巴厘岛路线图》这次提出了缓和气候变化的问题和其他三个问题。 这就像在执行《条约》的事业上安装了“四个车轮”，可以跑很远。

第四，为下一步执行条约制定了时间表。 《巴厘岛路线图》要求相关特别事业集团在2009年完成事业，向条约第十五次缔约方会议提交事业报告，这与京都议定书第二约定期间的完成谈判时间一致，实现了“双轨”。

第五，中国为绘制《巴厘岛路线图》做出了自己的贡献。 中国以环境保护为基本国策，以科学快速发展观为执政理念，根据《公约》的规定，结合中国经济社会快速发展计划和可持续快速发展战术，制定和颁布《中国气候变化应对国家方案》，成立国家气候变化应对指导小组， 中国的这些努力在这次大会上得到了各方的普遍好评。

在《巴厘岛路线图》中，中国承诺与其他快速发展中国家一起承担应对气候变化的相应责任。 苏伟说，在这次谈判中，中国以负责任的态度，为保护全球变暖做出了新的贡献。 但是，发达国家有责任向快速发展中国家提供技术和资金支持，这应该与快速发展中国家应对气候变化的努力保持平衡。 ”。

《巴厘岛路线图》是人类应对气候变化历史中新的里程碑。 苏伟说，气候变化是人类共同面临的威胁，世界各国必须积极有效地合作，人类应该共同应对这一挑战。

潘基文说:“珍惜这一刻，为了全人类。 我呼吁你们达成协议，不要浪费已经取得的成果。 我们行星的现实要求我们更加努力。 ”。

路线图的突出显示

本届大会中国代表团副团长、国家气候变化应对指导小组秘书长苏伟在第一时间对《巴厘岛路线图》的亮点进行了如下解读:首先，强调了国际合作。 与会者同意了长期合作行动，包括关于减少温室气体的全球长期目标，以实现条约的最终目的。

其次，引进美国。 由于拒绝签署《京都议定书》，美国应该如何履行发达国家的义务一直受到质疑。 《巴厘岛路线图》确定，《公约》所有发达国家的缔约方必须履行可测量、可报告和可核实的温室气体减排责任，该美国纳入其中。

第三，强调了以前国际谈判忽略的三个问题:应对气候变化问题、技术开发和转让问题、资金问题。 这三个问题是广大快速发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。

第四，中国制定和发表了《中国应对气候变化国家方案》，一系列努力受到好评，为绘制《巴厘岛路线图》做出了自己的贡献。

联合国气候变化大会经过彻夜谈判于15日通过了《巴厘岛路线图》，规定到2009年就应对气候变化问题进行新的安排进行谈判。

美国代表团最后戏剧性地让步，终于同意了推迟一天的大会。 联合国秘书长潘基文的感人呼吁，是当天大会的难忘时刻。

美国戏剧性地让步

在美国的反对下，大会难以达成协议，令人失望的各国代表筋疲力尽。 但是，这件事在最后一刻出现了意想不到的变化。

美国代表团团长、负责世界事务的副国务卿帕劳德·布里扬斯基当天早上说，美国反对《巴厘岛路线图》。 会场响起了嘘声。

之后，多布里扬斯基突然说:“我们前进一步，同意很多人的意见。” 这样计划就通过了，现场响起了欢呼声。

在过去两周的会议和谈判中，美国和欧盟之间在发达国家年前的具体削减目标上产生了很大的差异。 欧盟希望发达国家能在年前提出温室气体排放量在1990年水平上从25%削减40%的今后两年的削减谈判目标美国倾向于将具体的谈判目标留给将来的处理。 其间，印度尼西亚在文件中提出了提出具体削减目标的折中方案，但完成削减任务的期限比欧盟的要求长。

关于向迅速发展中国家转让减排技术，美国也有不同的意见。 欧盟表示积极推进与快速发展中国家的低碳经济合作，美国支持设立“国际清洁能源基金”，但不支持低价转让削减技术的“知识产权”。

在各国代表批评美国观点并促使重新考虑后，美国代表团最终达成妥协，框架公约所有缔约国参加的员工群体正式开始谈判。

潘基文动人地诉说

在大会达成协议之前，联合国秘书长潘基文回到了巴厘大会的现场。 他语气接近恳求，感动地向各国代表征求同意。

“珍惜这一刻，为了全人类。 我呼吁你们达成协议，不要浪费已经取得的成果。 我们行星的现实要求我们更加努力。 ”。

潘基文承认他再次来到大会现场，自己感到很勉强。

“坦率地说，大会迟到了。 我很失望，”潘基文说。

主持人，印度尼西亚总统苏西·罗本·邦尤多约诺说:“因为我们无法找到各方同意的表现……人类和地球有可能濒临崩溃。 这是最糟糕的事件。 世界在注视着我们。 请不要让世界失望。 ”。

在美国最后的妥协、大会达成协议后，潘基文感谢各国代表团。 他说:“这是我担任联合国秘书长以来最兴奋的时刻。 ”。

大会通过的《巴厘岛路线图》是各国妥协的结果。 为了达成协议，原定于14日闭幕的大会延期了一天，还制作了协议文件。

《巴厘岛路线图》的规定

到2009年就应对气候变化问题的新安排进行了谈判，达成了新的协议。 新协议将在京都议定书第一期承诺年期满后生效。

欧盟本来希望发达国家向会议提出相对于1990年排放量将温室气体排放量从25%减少40%的具体削减目标。 美国、加拿大、日本等国反对这个目标。

为了达成妥协，最终文案只是删除了具体目标的表现，确定了“应对气候变化的紧迫性”。 另外，将来的谈判将讨论向迅速的发展中国家提供财政和技术支持等问题。

要点的概要

一、确认为了阻止人类活动加剧气候变化，有必要“大幅减少”温室气体的排放量。 文件援引了科学研究的建议，年前温室气体排放量相对于1990年的排放量减少了25%到40%。 但是，文件本身没有量化削减目标。

二、为适应气候变化的新安排进行谈判时，谈判期限为2年，必须在2009年前达成新协议，确保新协议在年底前生效。 2008年计划举行四次关于气候变化的大规模会议。

三、谈判必须考虑为工业化国家制定温室气体减排目标，迅速的发展中国家必须采取措施抑制温室气体排放的增加。 比较发达的国家向落后的国家转让环境保护技术。

四、谈判者必须考虑向比较贫穷的国家提供紧急支持，以支持气候变化带来的不可避免的结果，比如防波堤的建设。

五、谈判必须考虑采取“肯定激励”措施，迅速发展中国家的环境保护，减少森林砍伐等。