【[要情] 马建堂：认真贯彻实施《统计违法违纪行为处分规定》 切实提高统计

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认真实施《统计违法违纪行为处分规定》

切实提高统计数据质量和公共说服力

——马建堂局长在贯彻实施《处分规定》的视频会议上的演说

( 2009年5月15日)

同志们:

监察部、人力资源社会保障部、国家统计局共同制定的《统计违法违纪行为处分规定》(以下简称《处分规定》)从今年5月1日起正式实施。 本规则根据党中央、全国人民代表大会、国务院关于严格执行统计法、严格查处各类违反统计法行为的要求，具体规定了各类违反违法纪律行为的量纪标准，确定了各类违反统计法行为的主体、程序和要求。 坚决实施《处分规定》，对确保统计数据的真实性和可靠性，提高政府统计的公共可信度，提高统计服务科学快速发展的水平非常重要。 为了推进和贯彻执行《处分规定》，国家统计局决定召开这次会议。 接下来，我代表国家统计局党组谈几点意见。

《处置规定》为进一步提高统计数据质量提供了有力的法律制度保障。

真实可靠的统计数据作为经济社会快速发展的基础资源是党和政府正确评价经济运行状况的重要依据是进行宏观调控和科学管理的重要基础是政府统计公共说服力的重要体现。 统计数据的质量是统计事业的生命线是衡量统计改革和快速发展效果的基本标准。 统计能否客观地反映经济和社会的快速发展状况，政府能否成为决定合格的参谋，能否吸引和促进科学的快速发展，取决于统计部门提供的统计数据是否正确客观、真实可靠。 特别是在目前积极应对国际金融危机的大背景下，各级党政机关正确制定应对危机的对策和措施，客观注意各项对策措施的实施效果，需要更准确及时的统计数据。 现在提高统计数据的质量比任何时间都重要和紧迫。

近年来，统计系统努力提高统计数据质量，保持政府统计公共信任，强化“统计数据质量从我做起”的理念，建立“不出假数、真实可靠、正确完善”的职业道德规范，完善统计管理体制， 统计的科学性和正确性总体上不断提高，统计数据基本反映了经济社会快速发展的态势，分析宏观经济趋势，支持国家宏观调控，了解国情国力，促进经济社会，在良好迅速发展中至关重要 关于这个，我们必须坦率地说。 另外，影响统计数据质量的问题依然突出，统计活动中的违法违纪行为依然存在，个别地方还很严重，可见冷静。 个别领导干部为了追求所谓的业绩，意图和指示统计机构、统计人员或统计调查对象篡改统计资料，制作虚假数据。 个别地方和单位为了骗取荣誉和利益，可以“根据需要报告”、“按照计划报告”或横向施加压力任意调整数据。 一点统计机构、统计人员知道统计数据不真实，但不履行调查验证职责，不抵抗对一些领导的授权、指示，个别的，更积极地迎合领导的意图。 没有按照部分法定权限和程序公布粮食产量等重要统计数据，统计数据引起了“吵架”，影响了政府统计的公共说服力。 如果上述问题迅速发展，不仅会严重影响统计数据的质量和统计工作的权威，还会削弱宏观调控和宏观管理的新闻基础，损害党和政府在人民群众中的形象。

这些问题引起党中央、全国人民代表大会、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。 党和国家领导人多次强调贯彻落实科学迅速发展观，树立正确的政治政绩观，严格执行统计法，坚决调查违法行为，切实提高统计数据质量。 社会各界、媒体舆论也强烈要求提高统计数据质量。 为了贯彻执行党中央、全国人民代表大会、国务院的指示，进一步提高统计数据质量和政府统计的公共说服力，监察部、人力资源社会保障部、国家统计局共同制定了《处分规定》。 《处分规定》细化了统计法和相关法律法规规定的领导干部、统计机构、统计人员、统计调查对象的各种违反统计违法纪律的行为。 增加了地方、部门、单位领导对统计数据的重大不实失察或不作为行为，增加了统计机构、统计人员的强制命令、有意的统计调查对象制造虚假或知道统计数据不真实而不履行调查验证职责的行为 对统计上违法的违纪行为规定具体的纪律标准，根据情节轻重或危害的结果给予警告、记录、过大、降级、从撤职到开除的处分。 规定了统计违法行为的处分主体、程序、对象，完善了统计法律责任追究制度。 确定了统计违法违纪案件的合作合作合作机制，建立了任免机关、监察机关和统计执法机关三者案件移送制度。 这些规定充分体现了党和政府反对和遏制统计虚假行为的坚定决心，地方、部门、单位领导贯彻落实科学迅速发展观，树立正确的政治政绩观，统计部门依法行政、依法统计 为进一步完善统计法律制度，增强统计法的可操作性，惩治和预防统计法违法违纪行为，特别是虚假行为，规范统计从业秩序，提高统计数据质量和政府统计公共说服力，都提供了重要的法律制度保障。

二、严格执行《处分规定》，努力提高统计数据的质量

《处分规定》是统计部门提高统计数据质量和政府统计公共说服力的剑。 切实贯彻《处分规定》，是对统计机构、统计人员特别是统计领导干部的责任意识、法制观念和执行力的重大考验。 统计系统广大干部职工都有职业良心和职业道德，对统计违法违纪行为深恶痛绝，不想看到统计违法违纪现象蔓延。 大家要以对党、国家和人民高度负责的精神，保持统计数据质量和政府统计公共信任的高度责任感，依法执法严格，违法必须研究大体，坚决执行《处分规定》。 要切实履行依法赋予的执法检查职责，进一步提高统计执法检查的力量，认真调查违反统计法的行为。 必须加强与纪检监察机关、任免机关的协调合作，互相支持，齐心协力，共同开展统计违法案件的调查管理工作。 特别是在当前应对国际金融危机冲击、维持经济稳定快速发展的新形势下，无视哪个国家的法律政令、违反法律、扰乱统计就业秩序、统计上玩弄虚假的行为与哪里有关、哪个单位、谁有关 然后，必须以适当的形式、适当的时机将典型事件通过信息媒体暴露到全社会，发挥调查事件、教育事件的作用，发挥“处分规定”的威力。

(一)坚决抵制和调查对统计数据的行政干预。

坚决抵制和严格取缔行政干预统计数据的行为，是统计法和《处分规定》对统计机构、统计人员的基本要求，是贯彻执行《处分规定》的重要复印件。 统计机构、统计人员对领导有关统计数据的疑问，必须有细致、科学依据和事实要求的解释证明，对领导的要求调整统计数据的含蓄、引导，不要积极迎合，更要为领导制定计划 领导篡改统计资料或制作虚假数据时，必须证明相关法律法规和调查制度的规定，坚决抵抗，无法抵抗时应立即报告上级统计部门。 发现的领导介入统计数据行为和保护，默许统计上的虚假行为，必须大胆检举，统计执法机关必须与纪检监察机关合作依法认真调查。

特别要指出的是，各级统计机构必须正确解决政府对统计工作的领导和多次独立调查、独立报告、独立监督之间的关系。 根据统计法的有关规定，统计数据由各级统计机构按照法定程序调查、验证、报告、总结、审定、公布，其正确性由统计机构负责，地方领导人对统计数据没有审计权，也没有调整权。 有些重要的统计数据在报告或公布前提交给领导，不是委托领导审定，而是事先通知领导，及时掌握形势，进行决定和管理。 地方领导人批准统计数据，要求统计机构编制调整统计数据，就违反了统计法的有关规定。 关于这些，各级统计机构的负责人一定要有冷静的认知，用适当的方法向地方领导人解释清楚。

(二)比较有效地预防和坚决调查统计机构、统计人员违反统计违法纪律的行为。

统计机构、统计人员是统计数据的第一生产者和管理者，担负着追求统计数据真实性和正确性的神圣使命。 统计机构、统计员统计造假是对神圣使命的亵渎，是对职业道德的背叛，是对党、国家、人民的犯罪。 为了使《处分规定》真正起作用，统计机构、统计人员、特别是统计领导干部必须首先亲自开始，率先执行统计法和《处分规定》，严格执行统计调查制度，切实独立履行统计调查、统计报告、统计监督的职权。 各级统计机构及其员工必须依法组织统计调查活动，准确及时地收集、总结和报告统计资料。 不得强迫统计调查对象虚报、虚假申报或者伪造、篡改统计资料，不得参与统计资料的篡改、制作虚假数据，不得故意延期或者拒绝统计资料，不得违反国家规定的权限和程序公布统计资料 如果知道统计数据不真实，就有必要进行调查验证，决不能敷衍或过分。

各级统计机构必须率先执行《处分规定》，要坚决调查发现的下级统计机构和本机关职工违反统计违法纪律的行为，不得隐瞒案件报告，不得查处案件，保护、保护、纵容和缓解 各级统计局、调查队的员工参与制造虚假、包庇、制造虚假，调查的，要依法认真解决。

要完全关系管理体制和职工机构，积极有效地预防统计机构和统计人员的违法违纪行为。 要认真执行《党政府领导干部选拔任用工作条例》中关于双重管理干部的规定，加强下一级统计局对领导班子成员的考察和任免管理。 对多次大胆抵抗行政干预的统计领导干部必须大力支持，对违反坚决保护的统计法、统计造假的统计领导干部，提出解决方案。

(三)坚决调查统计调查对象违反统计违法纪律的行为，比较有效地控制。

要想在统计上做到假数、真实可靠，重要的是不要从调查对象中加入假数。 能否更有效地提高源数据的质量是检验《处置规定》是否真正成为现实的重要标准。 坚决调查被调查者的虚报、虚假申报、伪造、统计资料篡改行为，坚决调查被调查者拒绝申报统计资料或多次延误的行为，依法在公司、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员统计上虚假

反复处罚与预防相结合，积极开展调查对象违法违纪行为的预防工作。 建立减轻调查对象负担的机制，切实履行为统计调查对象保守商业秘密的义务，加强对调查对象的统计推广和服务力度，强化调查对象的数据质量意识和统计法律意识，调查对象履行统计义务的自觉性、荣誉

三、加强学习推进，努力营造贯彻实施《处分规定》的良好气氛

各级统计机构和广大统计人员从提高统计数据质量、保持政府统计公共信任的高度，把坚持落实《处分规定》的学习推进和实践作为当前的主要任务，紧紧抓住，紧紧抓住，紧紧抓住。

要加强学习，深入理解。 各级统计机构领导小组将学习纳入贯彻《处分规定》的重要议事日程，纳入党组中心小组和领导小组学习的重要复印件，纳入各地统计局和国家调查小组深入学习科学快速发展观活动的重要复印件，对统计人员进行警告教育 各级政府统计机构的领导干部要带头学习，员工要深入学习。 要积极组织纪检监察机关、人事部门的信息表达，共同开展贯彻《处分规定》的相关业务。 通过学习，全面理解《处分规定》的立法目的、规范对象和各种统计违法违纪行为及其量纪标准了解自己应该做什么、不能做什么，知道违法违纪要承担什么样的责任，提高贯彻《处分规定》的觉悟性 深刻理解《处分规定》颁布实施的重大意义，深入理解统计违法违纪行为的危害性，深入理解提高统计数据质量和政府统计公共说服力的重大责任和紧迫性，增强贯彻执行《处分规定》的积极性和牢固性。 牢固树立依法行政、依法统计的理念，始终遵守统计职业道德规范，加强贯彻执行《处分规定》的牢固性。 要认真自我检查和整改，检查自己的职场、本人的行为，及时发现和纠正违反统计违法纪律的行为。 并且要积极获得党委组织部门的支持，把统计法和《处分规定》纳入党校、行政学院的教育复印件。 积极创新工作思路，多种途径、多种玩法要向地方党政领导推进统计法和《处分规定》。

2要加强训练，提高技能。 《处分规定》的执行在很大程度上取决于统计执法检查员和统计机构纪检监察员的敬业精神和事务水平。 要以统计执法人员为训练重点，开展比较培训，使他们深刻认识责任和使命，切实增强统计违法行为的积极性和积极性。 全面掌握《处分规定》的各项规定，明确各类统计违法违纪行为的构成要件及其量纪标准，为正确履行调查处罚统计违法违纪行为职责奠定良好的基础。 重视执法实践锻炼，调查统计违法违纪案件，不断提高统计执法负责人依法调查管理违纪案件的能力和水平，使他们成为调查处理统计违法违纪案件的专家的反面，成为维持统计数据质量的忠诚卫士

3要搞好推进，营造气氛。 最近，中央各媒体刊登了实施《处分规定》的相关新闻和评论，中国新闻也发表了一系列评论，打开了《处分规定》的重要复印解读专栏。 各级统计机构与国家统计局相关推广活动安排紧密结合，将《处置规定》纳入统计“五五”普遍法律要点的从事，由分管领导主导负责，积极与推广部门和信息媒体进行信息表达协调，广泛开展推广活动 创新宣传方法和载体，完全利用报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体，召开研讨会，开设推广专栏，发行推广资料等多种形式，《处分规定》的重要作用，基本精神和第一文案 通过法律普及，进一步熟悉地方党委政府领导和社会公众相关的统计法律知识，更好地理解和支持统计工作，提高法律遵守意识，形成贯彻执行《处分规定》的良好环境和社会气氛。

四、加强组织指导，建立健全和贯彻实施《处分规定》的比较有效的机制

贯彻实施《处分规定》，需要在学习推进、贯彻执行、执法检查、统计巡逻、干部管理、社会监督等各方面加强组织指导，加强协调合作，完善相关的从业机构。

一、要切实加强对贯彻实施《处分规定》的事业的指导。 各级统计机构和领导干部要把贯彻实施《处分规定》放在更突出的位置，首要负责人要切实承担指导责任，亲自听取，积极理解、把握贯彻执行情况，及时处理发生的问题。 分管领导要切实负责，定期听取贯彻《处分规定》实施情况的报告，进行对比指导。 要大力开展统计执法，积极支持，为侦查案件创造宽松的执法环境。 以贯彻实施《处分规定》为契机，进一步健全统计法制事业机构，不断充实法制事业力，为统计执法提供必要的经费和设备支持。 各地要积极参考北京等9个省(市)统计局的方法，组成专业的统计执法队。

2必须进一步加强部门之间的协调合作。 积极向纪检监察机关报告信息表达，他们一如既往地监督支持统计工作，指导和援助，我们依法调查违法案件，依法及时调查各级统计局或国家调查队移送的案件，统计法和《处分规定》 各级统计局、国家调查小组共同协调纪检监察机关等相关部门的信息表达，建立健全的统计机构和纪检监察机关相关的共同事务制度、联席会议制度等行的比较有效的从业机制，细化案件移送的具体从业流程，违反法律 今年下半年，国家统计局将与共同监察部等部门展开《处分规定》，贯彻实施情况检查。

三、必须努力完全统计执法机制。 进一步完善统计执法纪协调合作制度，确定统计执法机关、统计纪检监察机关和统计业务机关在调查违反统计违法纪律案件方面的职责分工。 各级统计纪检监察机构应以贯彻实施《处分规定》为要点任务，作为统计系统反腐败斗争的要点复印件，必须与有关部门一起严格调查违法行为。 统计业务机构必须与统计执法机构密切合作。 严格执行重要统计违法违纪事件的报告和备案制度，切实加强对下级统计执法机关的《处分规定》的指导、监督和审查。 进一步完全统计巡逻制度，把《处分规定》的贯彻实施情况纳入巡逻的重要复印件。 建立重大统计违法违纪案件的暴露制度。 各省(区、市)统计局必须根据要求向国家统计局报告给予有关负责人处分的事件资料。

四、必须建立健全防止统计违法违纪行为发生的机制。 要认真研究当前统计实务中存在的脆弱性和容易发生统计违法违纪行为的脆弱环节，深入探究，建立健全防止统计违法违纪行为发生的长期机制。 统计数据质量规范密切提高统计部门自身的行为，建立统计设计和数据收集、审查、传输、解决、管理、判断、发布各环节、各岗位质量标准、技术规范和责任追究制度，涵盖全面、基础扎实的过程规范、责任确定 要积极完全统计法律制度，积极探索完整的统计管理体制，大力推进统计新闻化，为统计机构、统计人员依法独立行使职权提供法制体制和机制保障。

同志们！ 统计小组是多次实事求是的团队，是严格执法的团队，是以数据质量为生命的团队。 随着《处分规定》的贯彻实施，统计法的权威将进一步提高，人们对统计法的敬畏意识和遵守法律意识将进一步增强，违反统计法的行为将得到有效的预防和惩罚，统计数据的质量将进一步提高。 我们一定要以对党、国家、人民、历史和自己高度负责的态度，坚决实施《处分规定》，不断推进依法统计，保障统计数据的真实可靠，推动统计工作科学的迅速发展，统计更好地支持科学的迅速发展