“管理流程再造 打出一套组合拳”

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管理流程再造的一系列冲头。

——国家要点研究开发计划进入项目实施的新阶段

本报记者操秀英

对中国21世纪议程管理中心副主任科兵这样的科研项目管理者来说，过去的一年可以说是一步一步谨慎地走着。

直到最近，他们才松了一口气。 “目前，国家要点研究开发计划各专业机构相继完成了相关要点专业指导方针发表、项目申报、立项审查、结果公示和审查等主要程序，不久将与项目申报机构签订任务书，6月末大部分专业项目的立项和经过 」柯兵说。

迄今为止，作为中央财政科技计划(专业、基金等)管理改革突破口的国家要点研究开发计划，进入项目实施的新阶段。

众所周知，新的科学技术计划管理改革备受期待。 国家研究开发计划管理改革是五种计划中最早启动，也是整合力最大的计划。

“从改革的推进和效果出发，国家要点研发计划在重构管理流程、重大任务和原始创新、完全重新审视方法、加强新闻公开等方面，提出了新的重要措施。 立项计划的审查结果表明改革红利已经初步出现。 各专业实施方案制定专家小组在审查中表示，本项目满足实施方案和指南的各项要求，基本上聚集了本行业的国内特征团队，发现了新的科研团队。 ”。 科技部资源配置与管理司长张晓原认为。

改革提交了第一份合格成绩单

最近，国家科技管理新闻系统公共服务平台相继公布了国家要点研究开发计划要点专业进入审查环节的1073个项目的相关情况。 这意味着国家要点研究开发计划经过研究开发任务的配置、要点专业的提取、手册的编制和发布、项目的申报和受理、立项审查等环节，划上阶段性的句号，提交了合格成绩单。

早在年底，科学技术部等部门就选择了六个要点专业开展试验事业。 这六个试验专业集中体现了国家要点研究开发计划全链设计和一体化组织实施的优势。 以其中“大气污染成因与控制技术研究”的要点专业为例，该专业涵盖了围绕目标的所有环节。

“展示了基础研究阶段例如大气污染的形成机理、及其与健康的关系等应用阶段的研究开发各种比较有效的污染控制技术、应用阶段开展重点领域的全过程污染控制技术的研究开发和工程的典范，构成了各方面的污染控制监督管理和政策判断技术体系

在考试的基础上，研究形成了《国家要点研究开发计划试验专门部门及年要点专业开始实施的提案案》，经特邀协议评委咨询评议、国家科改指导小组会议审议通过后，批准国务院实施。

该方案确定了“十三五”期间国家要点研究开发计划的要点任务部署，与“中国制造2025”“网络+”、“能源行动计划”、网络安全、生态文明等国家战术的执行紧密结合。

根据该方案，从去年2月开始，现代农业、人口健康、产业转型升级、节能环保和新型城市化等行业陆续启动了36个重要专业项目。

这36个重点专业的项目申报指南涉及690个支持方向，共计受理3663个项目申请，有数万个机构参加，项目主导申报机构基本覆盖全国所有省、直辖市和自治区，全社会科

各部门主导申报的项目比例中，高等学校占37.1%，科学研究院占24.1%，公司占33.4%，其他各部门占5.4%。 七个专门机构组织了近1700名专家开展项目申报审查，所有专家由统一的国家科技专家库提取，其中34.5%的专家是两院士、千人计划、长江学者、国家杰青等。 关于典型的应用示范类项目，积极吸收公司一线专家和特殊领域专家参与审查，市场机制发挥引导技术创新的作用。

“我们这些专业机构有管理科研项目的经验，对国家要点研究开发计划来说，从项目受理到审查，再到全过程管理，我们努力的方向是根据改革的要求，创造良好的环境，把科学技术计划管理纳入科学研究规则 ’柯兵告诉了科技日报记者。

项目申报和审查方法给改革小组出了一拳，“对申报者来说，最大的感觉是现在指南发布到获得审查结果的时间很快，我们这个项目大致在春节发布了指南，现在已经进行了所有的过程 这个时间大概是以前申报了大项目的一半”中国船舶( 600150，股票吧)重工集团企业第七二研究所胡震告诉科技日报记者。

确实如他所说，项目评审改革是国家要点研究开发计划的一大亮点。 首先，比较改革前科研人员反映的项目申报资料过多、繁杂、准备工作繁杂的情况，推进“事前申报+正式申报”申报方法，简化项目申报准备工作，比较有效地减轻科研人员的申报负担。

根据指南的要求，科研人员先提交3000字左右的事前申报书，重点证明申报项目的目标和指标，简要介绍创新思路、技术路线和研究基础。 专门机构受理事前申报书展开最初审查，项目申报人无需答辩。 审查首先选定3-4倍立项数的申报项目，进入下一次正式申报。

“而且，迄今为止的几次答辩对你的技术方案提出了非常细化的要求，现在的评论专家只对技术方案掌握了方向。 总书记在全国科技创新大会上要求领导科技专家拥有更大的技术路线决定权。 这次改革确实给了科研人员更大的自主权。 ”胡震说

创新项目审查方法也是重要的改革文案:建设比较各要点专家的核心专家库，为立项审查更准确地选定审查专家奠定了良好的基础。 最初审查和答辩审查的专家由统一专家库随机抽取，使用专门机构自由裁量权减少的网络评论和视频答辩评论，评论专家和申报机构见面，专家排除干扰，进行客观公正的评价。 审查专家事先审查项目申报资料，有问题地通知抗辩者，答辩过程聚焦于科技问题和创新点，使审查专家能够更客观地选定有特色的科研团队。

改革重视建立科研诚信承诺制度，营造风清气正的科研氛围:申报机构和申报人必须签订诚信承诺书，承诺根除可能影响公平审查的行为。 项目审查专家也必须签署诚实承诺书，承诺遵守职业规范和科学道德，遵守审查规则和从业纪律。 关联员工，必须遵守法律，公正廉洁。

另外，这次改革的突出亮点之一是，“裁判员”不是参与“运动员”，即要点特别实施方案和年度指南制定的专家，不能申报或审查该专业的相关项目。 “国家要点研究开发计划的大制度设计已经相当完善，最重要的是在过去的科研项目申报中，“裁判员”和“选手”没有区别，制定指南，申报项目的相互关系，最后真正想做科学研究的是 从长期来看，这是制约中国科学技术快速发展的大瓶颈。 我们很高兴国家重要的研究开发计划改变了。 ”。 不透露姓名的审查专家告诉了科技日报记者。

与以往相比，这次改革越来越强调新闻的自主公开和社会监督，确保计划管理各环节的客观公正。 在立项审查过程中，指南的公布、项目申报和受理、形式审查、预审、专家预览、答辩审查等主要环节都是通过国家科技管理新闻系统平台的操作完成的，全面公开和

备齐短板进一步解放改革红利

在采访中接触到的科学研究者认为这次改革力量很大，需要适应过程，但都表示理解和支持。 科技部侯建国副部长表示:“近一年多来，从招聘、提案提炼、方案制定、战术咨询、指导方针制定、项目评审等各个阶段，得到了广泛的科研机构、数万名科技人员的参与和大力支持，特别是实施方案和指导方针。 随着回避放弃项目申报，为执行改革任务取得了重要贡献，我们必须感谢他们”。

“改革是一项多而复杂的系统工程，并不是一开始在各个环节都完美无缺的。 》张晓原表示，问卷调查反映出科研人员在改革中也有需要改进和完整性的地方，专家库入库专家的学科、研究方向、研究水平等需要进行科学详细的分类标识，专家抽签规则进一步优化 立项规则必须更完整，除了审查专家投票排序的基本立项过程之外，还可以追加补充定向偏好等其他方法，能否以所谓的“一考为终身”？ 手册编制机构需要更健全，不在手册中设定具体的技术路线和研究方案，杜绝部分手册方向指向性强的问题等。

农业部科技快速发展中心副主任聂善明也就概算编制和审查提出了建议。 “这次改革通过审查方法明确了各要点专业5年的经费概算。 这是关于资源配置的探索和尝试。 考虑到科学研究有很强的不明确性，建议各专家在实施中可以根据现实情况动态调整概算，概算的编制和评论方法也要在探索中不断改进和完善。 ”。

“我们认真总结改革事业，关注科技界的需要，建立完整的反馈机制，及时发现新情况的新问题，补充短板，充分释放改革红利，给广大科研人员带来越来越多的获得感。 」侯表示。

(科技日报北京6月28日电)