“厦门大宗采购：批量集采与电子商城有机融合”

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■林日清

厦门市是国内最早提出大宗货物政府购买理念，付诸实施的城市。 从2009年4月1日开始，厦门市在全市机关、事业和团体机关推进了大宗货物政府的购买。 厦门发电设备招标(以下简称“经发机电”)有限企业和万翔互联网商务有限企业(以下简称“万翔网商”)共同作为大宗货物采购平台，其中经发电负责大宗货物政府采购的招标代理， 负责招标平台的建设和维护、大宗货物政府采购合同的签订、销售、配送、货款的领取和保障服务等。

大宗货物政府采购，第一，选择规格标准统一、具有较强共性的货物，汇总全市机关事业单位的诉求统一采购，以单位分散采购为统一集中采购，扩大集中采购规模，发挥规模采购效益，比较有效 购买完成后，万翔网商根据各部门的购买索赔统一配送，负责相应的售后服务。 采购部门直接与万翔网商对接，由货款统一和万翔网商结算。 平台按规定向中标供应商收取中标服务费，只向各采购机构收取货款，不收取任何其他费用。 对于特殊诉求，大宗货物政府必须购买中标模式以外的产品，如果购买量在15万元以内，则必须能够通过网上竞价的方法购买。

近年来厦门市政府采购主管部门丰富和完善了大量采购目录，相关标准化产品从2009年刚实施的13种增加到现在的27种，涵盖了标准化产品。 目前厦门市大宗货物政府采购的货物主要有(1)办公用品和设备:包括复写纸、碎纸机(2)计算机和相关设备:计算机、便携式计算机、计算机操作系统(预安装)、布丁 投影仪(包括实物展示台)、屏幕(3)电气设备:照相机、摄像机、空调、中央空调、洗衣机、电气热水器、电视机、冰箱。 (4)教育设备:学校课桌和椅子、多媒体教学触摸一体型、钢制讲台、实物展示台、电子白板、绿板。 (五)其他:备用发电机组。

厦门大宗政府采购的优势是，作为单一企业品牌、标准配置的供应商基本上由公开招标生成的万翔网商统一配送、统一设置、统一维持的集中购买，用量控制价格，价格特征明显。

采购价格——批量集中实现物有所值

厦门市大宗货物政府采购通过实践验证了集中采购规模确实可以降低采购价格，采购规模越大，节水效果越明显，从而实现物越有价值，更有价值。

从2009年到去年11月，大宗货物购买总额累计达到54.95亿元，中标总额为47.5亿元，节资额为7.45亿元，平均节资率为13.56%。

分析近年来大宗购买的情况，与预算金额相比，5年的平均节资率达到了13.56%。

年，大宗货物采购以全市( 1646家公司)预算单位实施，项目预算金额12.5亿元，实际采购中标金额10.68亿元，节约资金1.82亿元，节约资金14.53%。

根据中国社会科学院年初发布的《中国政府采购制度实施情况调查报告》的市场平均价格测算口径，厦门大宗货物政府采购显示出明显的价格特征。 以社会科学院发表报告的时间为统计的时间节点是厦门大宗货物政府购买的标准化产品的价格都低于市场平均价格，与市场价格相比节约率为22.62%。 其中，采购价格低于市场平均价格40%的商品有15种，占13.39%； 购买价格低于市场平均价格30%-40%的商品有12种，为10.71%； 购买价格低于市场平均价格20%-30%的商品有22种，为19.64%； 购买价格低于市场平均价格10%-20%的商品有48种，为42.86%； 购买价格低于市场平均价格10%的商品在15个品种中占13.39%。

年实施的计算机、打印机、复印机、投影仪、办公用品等其他产品也因集中采购而大幅降低了采购价格。 集中采购的16种产品，中标额共计2.04亿元，同口径下的市价总额需要2.76亿元，中标价格相当于市场价格的7.4折，集中采购的支出共计节约7204万元。

为了进一步验证大宗购买的节约效果，从目前执行中的大宗购买各类中随机抽取了100个主流型号产品，并与京东、天猫、苏宁易购买等e商网站的该产品进行了比较，结果表明所有产品的价格都低于网站的售价。 其中，购买价格低于市场平均价格40%的商品有15种，购买价格低于市场平均价格30%-40%的商品有12种，购买价格低于市场平均价格20%-30%的商品有22种，购买价格低于市场平均价格10%-20%

大宗政府购买节资的理由主要有以下几点。

规模效应。 具体采购方面，万翔网商除了政府采购外，公司、个人客户及厦门市以外的政府采购(南平、莆田)也纳入大宗采购范畴，进一步扩大采购规模，获得了更好的采购价格。 目前厦门市区二级政府采购量仅占万翔网商集中采购总量的5成左右。 厦门市区二级政府采购量为2.77亿元，仅占万翔网商集中采购总量的57.3%。 年1~9月，厦门市区二级政府采购量所占比例进一步下降到45.8%。

一方面在社会上总结其他公司的顾客和个人顾客的购买诉求，一方面集中更大的购买规模，一方面进一步降低购买价格，另一方面开拓公司的顾客和个人顾客的销售业务，以抵消政府采购计划和实际采购量的误差对采购执行的影响，消除政府的

充分竞争。 量的特征使很多供应商参加投标，提高了供应商之间的竞争度。

制造商直供。 大量购买招标时，限定的购买对象都是各企业品牌制造商，为了直接从制造商那里购买，最大限度地缩短了供给环节，避免了各级经销商层共享利益。

采购效率-摘要招标采购流程的简化

厦门大宗政府采购模式通过大量集中采购，总结全市市区两级政府采购对标准化产品的诉求，不重复招标采购。 完成大宗货物集中投标后，万翔网商作为代业主与中标供应商签订采购合同，入库产品采购，形成万翔网商采购政府标准化产品的库存。 之后，各采购机构提交了采购计划表指南，万翔网商在订单后24小时365天内(岛外48小时)配送相应产品，将整个过程缩短为5天。 大宗政府采购将反复招标的商家减少到最低限度，因此省略了繁杂的采购流程，大幅度提高了采购效率，没有进行以往所说的“通过夏季采购空冬季调整进货”。

另外，大宗购买的边际价格很低。 比如厦门市政府采购30000台空调，采购价格比市场价格低50%，如果另一个采购主体加入这个人系，无论他的采购量大还是小，从经济学角度来看都是“帕累托优化”，以后加入者只有一台。 他在搭便车上可以享受大规模采购如果他的购买量也达到一定的规模，那么通过总量的增加来获得供应商的进一步利益，对先发制人来说无疑也是有益的。 在采购效率方面，“赶羊是急事，赶羊也是急事”，这也是有道理的。

采购质量——通过双重检查确保采购质量

确保正确的控制投标实效。 厦门大宗政府采购不仅强调低价采购，对中标产品的质量也有很高的要求。

在大宗采购招标之前，万翔网商企业成立了专业调查组，对大宗采购的各种货物进行深入的市场调查和投标模拟，基于对顾客诉求的充分理解和对产品行情的深入分析，设定合理的技术参数，科学的 以刚完成的新招标空调、电脑、复印机为例，这次中标的企业品牌是海尔、联想、戴尔、佳能、惠普，都是一线企业品牌。 厦门大宗政府采购中标企业品牌与中央和兄弟省市政府采购标准化产品相比毫不逊色。

用质量检查严格控制产品进口。 采购部门在执行检查产品责任的基础上，采购主管部门敦促万翔网商增加大宗标准化产品的吸引检查环节。 万翔网商随机抽取每批大量购买的产品，发送给法定权威质量检查机构，质量检查不合格的，将商品全部返还供应商，对多次产品质量检查不合格的供应商列入黑名单。 万翔网商与供应商签约，保留部分尾款作为质量保证金，要求供应商在安装过程中与顾客签订检查报告，顾客在检查报告上盖章确认后，万翔网商向供应商支付质量保证金。 同一产品多次发现质量缺陷或客户多次投诉时，企业会对相关供应商予以处罚，同时责令改正，确保产品质量。

监督管理-集中监督管理采购风险

集中采购集中监督管理点。 厦门大宗政府采购模式将所有采购环节集中在万翔网商，采购监督管理部门集中在监督万翔网商的招标、采购环节，与以往各采购机构相比，提高了监督管理的实效。 厦门大宗政府采购审查从年开始集中在市行政服务中心政府采购区内进行入场交易，采购监督管理部门为此制定了《政府采购审查区管理规定》，从出入审查区的人员、秩序、设备、资料等方面加强审查区的管理，政府采购审查 由于万翔网商的购买量影响很大，包括投标供应商、购买机构、信息媒体在内的社会各界可以监督万翔网商的购买行为，增加了购买工作人员被发现违法的风险，使大宗购买透明公正。

价格限制使“天价购买”合理为零。 采购监督管理部门严格按照行政事业单位的资产配置标准审定采购价格限制，同时委托财政审查中心在招标采购前进行招标采购价格审查，从源头管理采购标准，统一全市政府采购配置，超过标准高配置的 为了比较有效地实现节水目标，采购监督管理部门要求万翔网商建立大宗货物中标价格新闻库，详细记录各项供应商新闻、报价新闻、产品重要参数、成交金额等，万翔企业与中央 与各主要电商进行主要商场价格新闻横向实时对照，全面掌握产品市场价格走势，合理制定招标价格限制。

职场的分离堵住了环节的漏洞。 万翔企业以廉洁工作为对员工的最基本要求，新员工入职后，签署《员工廉洁自律承诺书》，通过具体条款严格阐明工作纪律，防止采购代理员工发生违法违规行为，采购代理员工 为了避免采购新闻集中在某人或某部门用于腐败行为，万翔企业将不同部门(综合部、招标部、审查部)的不同岗位人员配置完成招标文件的制作、销售目标的制作 分解网上竞价项目，发现网上竞价不完备，及时补充，严格审查采购部门是否有“杜绝”行为，故意避免采用公开投标方法进行的采购项目。

电子投标会带来很多利益。 与以往流传的网络招标相比，电子化招标具有明显的特征。 电子投标系统通过电子新闻技术手段实现以前送来的离线征集评价行为。 以前传达的网上招标需要投标人到达审查现场，空之间的距离和舟车劳顿在一定程度上影响外国供应商参加投标的电子化招标方法完全打破了空的间隔，供应商 网上招标必须依靠员工进行各项事业，人的介入有泄露招标相关情况的风险。 通过电子化审查平台，招标中的供应商名称、数量、专家名称等敏感消息被自动封锁，甚至专家在审查中也只能看到投标文件，无法知道对应的供应商是谁，用这种方式泄露新闻吧。

(作者单位:福建省厦门市财政局政府采购管理办公室)